好消息！深圳都市圈規(guī)劃呼之欲出：占廣東省GDP40%，輻射莞惠河汕

家住東莞鳳崗的白領李昕(化名)每天開車經(jīng)清平高速到深圳羅湖區(qū)上班，大多數(shù)時候單程通勤時間在半小時左右，讓她感覺跟住在深圳沒有什么區(qū)別。

今年年初，在深廣東省政協(xié)委員聶竹青提到了這樣一組數(shù)據(jù)——在深圳工作，在臨深片區(qū)居住的深圳人約有8萬人，其中居住在東莞的占67%、惠州占18%、香港占15%。從跨市域交通通勤數(shù)據(jù)分析，深圳與東莞、惠州的交界地區(qū)有形成新的組團趨勢。

民間自發(fā)形成的組團趨勢，即將得到官方層面的推動。近日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《2019年工作總結(jié)和2020年工作計劃》，其中提出，加快推進深圳都市圈規(guī)劃編制。充分借鑒三大世界級灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與，合理確定都市圈發(fā)展重大任務舉措，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設。

對于深圳而言，面積不足2000平方公里，實際管理人口已經(jīng)達到2000萬，資源面臨發(fā)展瓶頸，需要在更大的區(qū)域范圍進行資源協(xié)調(diào)，拓展腹地。

在當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。作為特大城市的深圳，本身就有輻射周邊城市的較強能力，深圳都市圈也有較大發(fā)展?jié)摿Γ腔浉郯拇鬄硡^(qū)的重點都市圈組團之一。

有分析人士認為，此次深圳發(fā)改委的文件傳遞的信息是，深圳都市圈不止包括深莞惠，還將納入河源和汕尾，使這兩地融入大灣區(qū)建設。根據(jù)2019年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，深圳加莞惠河汕四市的GDP占整個廣東省的比重達到了大約40%。

深圳產(chǎn)業(yè)外溢由來已久

深圳都市圈內(nèi)的城市如何分工協(xié)作?

2019年發(fā)改委印發(fā)的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》提出，加快推動中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟密度、增強高端服務功能，形成以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展，形成以先進制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2019年，深圳第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.0%，遠遠超出北上廣三大一線城市。這是否也意味著，在深圳都市圈，將來有著更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接的空間?

深圳前副市長、哈工大(深圳)經(jīng)管學院教授唐杰認為，讓更多的制造、生產(chǎn)能力遍布周邊，這才是大都市，而深圳的增長真正依靠的是大量的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

唐杰不久前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，到目前為止，深圳不可能只靠自己的“一畝三分地”解決問題，產(chǎn)業(yè)一定要走出去。

深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任袁易明向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在深圳都市圈，產(chǎn)業(yè)會形成分工，深圳強化生產(chǎn)性服務中心和技術創(chuàng)新中心的地位，同時保留一定的制造業(yè)，莞惠河汕也將在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)和先進制造業(yè)方面形成新的優(yōu)勢。

事實上，深圳的產(chǎn)業(yè)外溢由來已久。數(shù)據(jù)顯示，2015年東莞引進的內(nèi)資項目，34%源于深圳。

都市圈內(nèi)部要加速基礎設施一體化進程，促進生產(chǎn)要素自由流動，而此前自發(fā)形成的一體化，還需要哪些政策層面的支持?

一位政策研究人士向記者表示，目前經(jīng)濟指標仍然按照行政區(qū)域來統(tǒng)計，這決定了地方政府的考核和激勵方式，有的并不愿意發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以有必要建立起都市圈化的統(tǒng)計體系。

前述國家發(fā)改委的意見也提出，鼓勵(都市圈)建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制。

2018年，在深莞惠經(jīng)濟圈(3+2)黨政主要領導第十一次聯(lián)席會議上，深莞惠三地提出在臨深區(qū)域共同打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。

袁易明認為，都市圈的發(fā)展的確會存在一些機制協(xié)同方面的問題，在現(xiàn)有格局下，政府應該更多減政放權，減少要素流動的障礙和成本，剩下的更多的交給市場。

臨深片區(qū)塑造新型職住關系

伴隨著產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)，居住也成為大眾最為關注的議題之一。

聶竹青認為，隨著大都市圈發(fā)展及區(qū)域協(xié)同進一步加強，未來職住關系也需要在更大的區(qū)域空間尺度進行研究與統(tǒng)籌，建議(深圳)打破行政區(qū)域壁壘，為公共住房建設找到一條跨市合作、多方共贏的新模式。

日前，深圳住建局局長張學凡在本地“民心橋”節(jié)目中透露，在臨深片區(qū)、軌道交通便捷、公共配套完備的地方建設大型的安居社區(qū)，將是深圳接下來的一個選項，也是深圳正在著力謀劃的事情。

張學凡同時提到，幾年前深圳在做住房規(guī)劃的時候，關于解決住房用地瓶頸，就考慮到了臨深片區(qū)，但這涉及到兩個城市，其中一個最大的問題是“占補平衡”(建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母氐男袨?，目前深圳已經(jīng)向廣東省提出了相應的政策申請。

2019年年底，深圳市委、市政府印發(fā)了《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案(2019-2025年)》，其中在住房方面專門提到：按TOD(以公共交通為導向的發(fā)展模式)理念在軌道交通沿線建設大型安居小區(qū)。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，深圳建設先行示范區(qū)，其中一個很重要的方面就是打造都市圈。如果跳出深圳的2000平方公里，站在整個粵港澳大灣區(qū)的范圍，深圳的住房將不成為問題。同時，深圳還能夠把周邊城市帶動起來。

伴隨著深圳與東莞、惠州等地多條軌道交通的規(guī)劃和建設，深圳都市圈將逐漸形成連續(xù)的空間，從而帶來更大范圍的新型職住關系——工作在中心城市，住在衛(wèi)星城。

但另一方面，住房對應的不只是居住本身，還包括附著在房產(chǎn)上的一系列公共服務配套，如何在發(fā)展都市圈的同時，兼顧公共服務的均等化?

聶竹青建議，廣東省政府應協(xié)調(diào)深莞惠三地建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，就臨深片區(qū)合作建設社區(qū)涉及的戶籍、教育、醫(yī)療等配套政策的突破進行溝通，將區(qū)域聯(lián)動向縱深推進。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達向記者表示，將來都市圈平衡公共服務的問題，涉及體制方面的協(xié)調(diào)，包括財稅體制改革等。“比如深圳有100萬就業(yè)人口住在東莞、惠州，有沒有可能深圳直接過去建學校，按照100萬人的規(guī)模去投入公共服務?”