上海自貿區新片區方案干貨滿滿 "自由臨港"優勢多 采用特區管理模式

8月6日，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》公布，引發上海擴大開放的又一次熱潮。

開放再跨一大步

“終于出來了，我們盼了多時了。”上海前灘新興產業研究院院長何萬蓬感嘆，“仔細閱讀方案，感覺干貨滿滿，很有分量。”

何萬蓬分析，2013年9月，上海率先在全國開啟了自貿區的試驗，那時的自貿區的試驗核心突出在“便利”上——投資便利、貿易便利、融資便利、監管便利，突出的是放管服，政府放權。這次新片區的方案，突出的重點換了一個詞：自由。通讀方案，在這個區域幾乎所有要素流動都突出了自由，投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由，國際互聯網數據跨境安全有序流動，有國際競爭力的稅收制度和政策……一詞之差，顯示中國擴大開放的格局又有了質的飛躍。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，自由與便利，有質的不同。便利化是指現有限制政策的放松和政府部門的協同，自由化是指促進生產要素的全面自由流動，這需要構建資金、技術、人員、信息自由流動的全新管理機制。這也將促使新片區作出一系列重大的改革，上海及中國的改革開放因此將推進一大步。

將新片區打造成為我國深度融入經濟全球化的重要載體，這是方案的主旨要意。何萬蓬認為，新片區方案要求對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，與之對應的應該就是新加坡、香港、迪拜等國家與地區。“我們要秉持極點思維，謀求拐點效應，賦予新片區盡可能高、盡可能新的自由度。”

采用特區管理模式

上海自貿區新片區采用特區管理模式，突出聚焦強化經濟功能，要建設具有國際市場競爭力的特殊經濟功能區。按規劃，在這個區域內，不僅制度機制要特別，還突出了提升前沿科技產業能級的目標，為長遠發展奠定發展動能。

何萬蓬說，方案中有這樣一段話：“選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度”。這句話表明，臨港新片區有著其他地區不具備的優勢：既有開放基礎，又有產業基礎。

“許多政策放在其他地區不合適，但是，放在這里很合適，有很強的基礎。”何萬蓬說。

為什么臨港有這樣的優勢?

首先，臨港有開放的基礎。何萬蓬說，臨港的雙特試驗已經歷了幾輪。此前的自貿區試驗中，臨港就有浦東機場片區、洋山深水港片區，在自貿區試驗上已經積累了很好的經驗。

同時，臨港還有很厚重的產業基礎。“臨港地區已經開發了15年，集聚的產業項目超過500個，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫藥、人工智能等一些骨干企業，也集聚了一批國內外行業領軍企業。”上海市常務副市長陳寅介紹說，臨港地區也是上海科創中心主體承載區，在人工智能、工業互聯網等一些新興領域集聚了一批高科技項目。這些產業基礎對于新片區的特殊經濟功能發揮將起到重要作用。

此外，臨港還有很好的地理位置。陳寅介紹，區域內運輸條件非常優越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機場，有鐵路和高速公路，還有內河航道，是國際上同類地區運輸條件最完善的。這些對于特別機制的運用、特殊監管的實施，都是天然的區位優勢條件。

未來，這個雙特區域是否會有物理圍網呢?臨港集團總裁袁國華說，新片區的地理環境上有一些天然的屏障，比如河、海等隔斷，將來是否要在整個片區設置圍網，目前還不確定，要等待實施細則公布。

新片區突出職住平衡

按照規劃，新片區先行開發119.5平方公里，這個面積不算小。中國(上海)自由貿易試驗區起步時才28.78平方公里，后來才擴大到120.72平方公里。

“先行區只有119.5平方公里，有些人會覺得小了點。但是，中國試驗的經驗是由小到大，成功了后續還會增加。先行區的面積小一點不要緊，重要的不是面積大小，而是效果和效益。最好能以極小面積，試出極大自由和成功。”何萬蓬說。

在8月6日舉行的國務院新聞辦發布會上，陳寅介紹，為吸引國內和國際各方面的人才，新片區一共提出了12條政策，人才“居轉戶”(居住證轉戶籍)年限、人才購房資格都有放寬。新片區突出了產城融合的思想，讓產業在城市中，城市中有產業。放寬非滬籍人士的住房限購政策，其核心就是留業、留人、留家，讓所有在新片區創業的人在這里都有歸宿感，把更多人才留住。