推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》近日公布。5月6日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，就《意見》內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并對相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義深遠(yuǎn)

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，需要整體謀劃、明確方向。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍說。

陳亞軍表示，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國家的施政重點(diǎn)，也是目前我國學(xué)術(shù)界廣泛討論的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。從現(xiàn)階段來說，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。“解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。”陳亞軍說。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”過程中，同步發(fā)展是核心任務(wù)。“其中，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，可以為發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化是一個(gè)載體和平臺，帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。”陳亞軍表示。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)勁動(dòng)力。陳亞軍表示，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場對接，能夠釋放可觀的改革紅利，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解難題。”陳亞軍說。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

“城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南表示，公共服務(wù)仍是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須加快補(bǔ)齊。

建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。周南表示，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。

健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面，周南表示，要建立完善相關(guān)政策制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并通過鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院對口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來緩解農(nóng)村看病難、看病貴問題。

在健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系方面，周南介紹，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。

在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，周南介紹，要加快實(shí)現(xiàn)各類社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對保障人民生活和調(diào)節(jié)社會收入分配的重要作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司處長劉春雨表示，《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措，旨在真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

劉春雨表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，核心是夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對此，《意見》提出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

“這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施。”劉春雨說，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，要堅(jiān)持有序、穩(wěn)慎的原則，在嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)守土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃、不得隨意改變土地用途、不出現(xiàn)違法用地等行為。

《意見》提出了改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度等舉措。劉春雨表示，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，要平等保護(hù)并進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃“定心丸”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經(jīng)營，也不能突破按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則，嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。”劉春雨說。

放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控

“解決市民化問題的途徑很明確，就是‘兩條腿一塊走’。”陳亞軍表示，一是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶;二是通過居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市。“光靠小城鎮(zhèn)、小城市解決不了這個(gè)問題，需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。”陳亞軍表示，不能將政策片面理解為搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

陳亞軍表示，解決農(nóng)民工的落戶問題，不能搞選擇性改革，要堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。

“放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，‘房住不炒’的定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。”陳亞軍表示，應(yīng)始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機(jī)制，防止房價(jià)大起大落。