海南餐飲協(xié)會(huì)：餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)帶來(lái)新問(wèn)題 會(huì)考慮向新的合格企業(yè)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

近日三亞市人大關(guān)于餐廚廢棄物管理立法的征求意見(jiàn)在島內(nèi)引發(fā)討論，隨著當(dāng)?shù)孛襟w的公開報(bào)道，公眾了解到：三亞和海口兩個(gè)當(dāng)?shù)刈钪饕鞘械牟蛷N垃圾竟然還面臨著“名收暗斗”現(xiàn)象，在餐廚垃圾隱藏的食品安全、城市生態(tài)環(huán)保以及巨大經(jīng)濟(jì)利益面前，餐飲企業(yè)、餐廚垃圾處理企業(yè)盡了招數(shù)“搶垃圾”，關(guān)于地溝油、垃圾豬的新聞時(shí)常見(jiàn)諸于報(bào)端。

對(duì)《三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)和建議的消息由三亞市人大法制委員會(huì)于今年1月14日向社會(huì)公告，2月16日是征集意見(jiàn)截止時(shí)間。根據(jù)公告消息，該規(guī)定已于2018年12月27日經(jīng)三亞市第七屆人大常委會(huì)第二十一會(huì)議第一次審議通過(guò)，征求意見(jiàn)是為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，以便進(jìn)一步修改。

在征求意見(jiàn)期間，海南省酒店與餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)去函向海南省、海口市、三亞市主管部門反映，海南當(dāng)前對(duì)地溝油和餐廚廢棄物的收運(yùn)處理不當(dāng)，對(duì)社會(huì)環(huán)境和人民生活、餐飲業(yè)健康發(fā)展造成危害。而海口市的餐廚垃圾處理現(xiàn)狀則被當(dāng)?shù)孛襟w曝光：一方面海口市指定的唯一回收企業(yè)抱怨餐飲企業(yè)不配合，向政府求援;另一方面，餐飲企業(yè)吐槽對(duì)方壟斷服務(wù)差，悄悄將餐廚垃圾賣給其他機(jī)構(gòu)。

只許一家收集處理餐廚廢棄物

海南島最早對(duì)餐廚廢棄物實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的是三亞市。

2011年，三亞市入圍國(guó)家首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目于2015年12月竣工投入運(yùn)行，建設(shè)單位為海南綠保環(huán)境科技有限公司，該公司獲得以BOT(特許經(jīng)營(yíng)權(quán))方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期為26年(含建設(shè)期12個(gè)月)。2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：“光大環(huán)保公司”)完成對(duì)項(xiàng)目公司80%股權(quán)收購(gòu)，成為該項(xiàng)目控股公司(海南綠保再生資源有限公司占20%股權(quán))，將項(xiàng)目公司名稱由海南綠保環(huán)境科技有限公司更改為光大環(huán)保餐廚處理(三亞)有限公司。

三亞市于2015年先后印發(fā)了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》和《三亞市餐廚垃圾收運(yùn)實(shí)施方案》。2017年9月，為改變以前餐廚廢棄物收運(yùn)量不足的狀況，強(qiáng)化餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法工作，經(jīng)三亞市政府研究，由三亞市綜合執(zhí)法局牽頭餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法工作。三亞市綜合執(zhí)法局制定了《三亞市餐廚垃圾管理實(shí)施方案》并以市政府辦的名義印發(fā)實(shí)施。自2017年10月1日起，三亞市綜合執(zhí)法局牽頭組織各成員單位開展了餐廚廢棄物集中整治行動(dòng)。

三亞市政府的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，該市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運(yùn)協(xié)議，已正常收運(yùn)628家。這意味著另外的240家以及眾多未簽訂收運(yùn)協(xié)議的餐飲企業(yè)將違反《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，隨時(shí)面臨被整治的風(fēng)險(xiǎn)。

海南京森環(huán)保有限公司管理三亞地區(qū)餐飲廢棄油脂(俗稱“地溝油”)回收業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人介紹，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業(yè)務(wù)屢屢遭到城管、食藥監(jiān)等部門的查處，收運(yùn)廢棄油脂的車輛也多次被查扣。而餐飲廢棄油脂在國(guó)內(nèi)不少城市則被另外單獨(dú)賦予合格企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與餐廚廢棄物分開運(yùn)營(yíng)處理。

海南京森環(huán)保有限公司曾向三亞市海棠區(qū)城管局提交收運(yùn)廢棄油脂的申請(qǐng)材料，該局回復(fù)稱，三亞市的餐廚垃圾收運(yùn)和處理，2015年已由三亞市政府通過(guò)公開招投標(biāo)后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營(yíng)單位，由于該公司的收運(yùn)和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，故不再受理新的餐廚垃圾收運(yùn)處理許可。

三亞市人民政府向該市人大提交的2018年餐廚廢棄物收運(yùn)處理專項(xiàng)工作報(bào)告顯示，該市一直在餐飲企業(yè)集中區(qū)域的路口設(shè)卡，攔截違規(guī)收運(yùn)餐廚廢棄物的車輛，發(fā)現(xiàn)一輛、暫扣一輛，對(duì)當(dāng)事人依法立案查處，從重處罰。2018年1至9月，三亞全市共開展聯(lián)合整治行動(dòng)264次，出動(dòng)執(zhí)法人員8000多人次，暫扣違規(guī)收運(yùn)車輛272輛，立案23宗，罰款6.8萬(wàn)元。

海口市的餐廚廢棄物則于2016年10月由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招標(biāo)，交于一家名為海南澄邁神州車用沼氣有限公司(以下簡(jiǎn)稱：“神州公司”)特許經(jīng)營(yíng)，并由當(dāng)?shù)卣贫讼鄳?yīng)的管理辦法。這意味著，神州公司現(xiàn)有的44輛收運(yùn)車將承擔(dān)海口全城近萬(wàn)家餐飲企業(yè)，含學(xué)校、企事業(yè)、機(jī)關(guān)食堂的地溝油和餐廚垃圾收運(yùn)和處理。

神州公司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，近期餐廚垃圾收運(yùn)情況好一點(diǎn)兒，日回收餐廚垃圾在120-170噸不等，2018年日均回收110.58噸。但是，公司投入太大，運(yùn)營(yíng)成本較高，在餐廚收儲(chǔ)方面即使有政府按協(xié)議支付的補(bǔ)貼，公司還是在持續(xù)虧損。

特許經(jīng)營(yíng)緣何被指壟斷

海口市一家大型飯店負(fù)責(zé)人介紹，神州公司取得唯一許可之前，在政府相關(guān)部門備案認(rèn)可的企業(yè)，都可以參與地溝油和餐廚垃圾的收運(yùn)和處理，這一點(diǎn)也符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。各企業(yè)之間因此存在競(jìng)爭(zhēng)，紛紛建立了專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)全市的餐飲企業(yè)，不僅地溝油和餐廚垃圾收運(yùn)及時(shí)，還定期免費(fèi)為餐飲企業(yè)清理垃圾、清理隔油池、疏通管道。

盡管許多餐飲企業(yè)和神州公司簽訂了回收協(xié)議，但是在沒(méi)有免費(fèi)的清潔服務(wù)的情況下，還要保證餐廚廢棄物的純凈，盛放在專用桶中，并無(wú)償?shù)匕哑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的剩余價(jià)值供其回收，餐飲企業(yè)特別是后廚工作人員對(duì)此多心有不甘。

海南省酒店與餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、海口市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，他們的會(huì)員單位，特別是一些中小型的餐飲企業(yè)常反映，城管部門堵死了其他收處企業(yè)的路之后，也從未見(jiàn)過(guò)神州公司派人前來(lái)回收，無(wú)奈之下，他們只好悄悄賣給了那些偷偷來(lái)收泔水的養(yǎng)豬戶。

三亞市政府2018年餐廚廢棄物收運(yùn)處理專項(xiàng)工作報(bào)告則揭示了餐廚廢棄物收運(yùn)工作特許經(jīng)營(yíng)之后存在的問(wèn)題。管理依據(jù)不足，制約了餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法工作被該報(bào)告列為第一項(xiàng)問(wèn)題。

報(bào)告稱：“目前管理的依據(jù)是市政府制定的規(guī)范性文件《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，與正式的地方性法規(guī)相比約束力較小，餐飲企業(yè)不執(zhí)行也無(wú)法進(jìn)行處罰;規(guī)定對(duì)餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交給不具備資格的企業(yè)回收的行為進(jìn)行處罰，但相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定處罰金額。由此，目前整治工作只能針對(duì)違規(guī)收運(yùn)行為進(jìn)行處罰，對(duì)餐飲企業(yè)缺乏有效的執(zhí)法手段。對(duì)收運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管上，整治過(guò)程中接到了一些關(guān)于收運(yùn)企業(yè)服務(wù)不佳的投訴舉報(bào)，但由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，主要是責(zé)令其整改，并未對(duì)收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰。”

一些重點(diǎn)餐飲企業(yè)對(duì)三亞的餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)并不買賬。報(bào)告認(rèn)為，個(gè)別餐飲企業(yè)仍存在違規(guī)出售餐廚廢棄物牟利的現(xiàn)象，一些村民仍違規(guī)收運(yùn)餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。南山、大小洞天區(qū)域、三亞灣區(qū)域、亞龍灣區(qū)域等三亞市的重點(diǎn)餐飲企業(yè)收運(yùn)量明顯低于產(chǎn)生量。

三亞市當(dāng)前唯一的收運(yùn)企業(yè)也被三亞市政府在報(bào)告中點(diǎn)名批評(píng)。報(bào)告認(rèn)為，收運(yùn)企業(yè)光大環(huán)保公司與餐飲單位溝通協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。光大環(huán)保公司收運(yùn)人員與企業(yè)人員未就收運(yùn)時(shí)間、垃圾桶押金等事項(xiàng)達(dá)成一致，影響了收運(yùn)工作。同時(shí)，因客觀原因?qū)е碌奈醇皶r(shí)收運(yùn)，以及不能及時(shí)與餐飲單位協(xié)調(diào)，導(dǎo)致投訴時(shí)有發(fā)生。餐飲企業(yè)多次投訴，反映光大環(huán)保公司履行收運(yùn)協(xié)議不到位，多次未及時(shí)上門收運(yùn)餐廚廢棄物，工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識(shí)也存在一定問(wèn)題。

海口和三亞的餐飲廢棄物收運(yùn)現(xiàn)狀在海南省餐飲協(xié)會(huì)、海口市餐飲協(xié)會(huì)看來(lái)是必然發(fā)生的。這兩家協(xié)會(huì)認(rèn)為，由于要服務(wù)的餐飲企業(yè)眾多，僅憑海口、三亞各有的唯一一家企業(yè)，收運(yùn)能力和服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)需求。

但神州公司有關(guān)負(fù)責(zé)人并不這么認(rèn)為。據(jù)她介紹，神州公司現(xiàn)在增加到了44輛車，每天早中晚三班跑，海口6000多家餐飲企業(yè)，它們基本能保證每天跑一趟，服務(wù)可以跟得上。公司投入兩億多元，2016年10月開始運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目到現(xiàn)在只是艱難維持，公司餐廚業(yè)務(wù)壓力特別大，基本是靠處理其他廢棄物來(lái)貼補(bǔ)。

但兩家協(xié)會(huì)在上報(bào)給海口、三亞主管部門的書面意見(jiàn)中指出，指定唯一收運(yùn)企業(yè)之前，有資質(zhì)或在政府相關(guān)部門備案認(rèn)可的收運(yùn)企業(yè)，向餐飲企業(yè)收運(yùn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的煎炸油、地溝油和餐廚潲水都會(huì)支付一定的費(fèi)用給餐飲企業(yè)。因此，廚房員工有動(dòng)力將玻璃瓶、紙皮包裝物、烤炸油、地溝油、餐廚潲水、餐廚垃圾等，按是否有經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行資源化分類。而指定唯一收運(yùn)企業(yè)是無(wú)償收運(yùn)的，為了壟斷資源，有價(jià)值的、無(wú)價(jià)值的湯湯水水被統(tǒng)稱為餐廚垃圾，這樣才能拿到更多的政府補(bǔ)貼。造成的情況是“混為一桶”，而后唯一企業(yè)再將垃圾分類為資源，這樣要付出高昂的代價(jià)。

在給三亞市人大常委會(huì)的報(bào)告中，海南省餐飲協(xié)會(huì)寫到：“有的企業(yè)在無(wú)奈和無(wú)選擇的情況下，只能請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)清理垃圾、隔油池及疏通管道，但該企業(yè)強(qiáng)行收取餐飲企業(yè)每小時(shí)500元的服務(wù)費(fèi)，而三亞財(cái)政每年還給收運(yùn)企業(yè)1000多萬(wàn)元補(bǔ)貼。據(jù)了解，地溝油的市場(chǎng)價(jià)在3500元/噸，是優(yōu)質(zhì)資源，不是垃圾，全國(guó)都沒(méi)有地方性財(cái)政補(bǔ)貼。”

在給海口市政府的報(bào)告中，兩家餐飲協(xié)會(huì)指出，地方財(cái)政補(bǔ)貼唯一收運(yùn)企業(yè)每年上千萬(wàn)元，約1萬(wàn)家餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)剩余價(jià)值權(quán)益被掠奪，約1千家資源回收再利用企業(yè)和個(gè)人將無(wú)事可干，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)損失達(dá)約5億元。這樣做的結(jié)果是影響了餐飲業(yè)的健康發(fā)展，影響了海口市的營(yíng)商環(huán)境，更重要的是可能給海口市的水體環(huán)境和食品安全帶來(lái)更大的危害。

海南省餐飲協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說(shuō)，目前海南省服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)局已向海口市商務(wù)局提出商請(qǐng)研處餐飲協(xié)會(huì)所提問(wèn)題，并要求及時(shí)反饋處理意見(jiàn)。餐飲協(xié)會(huì)還將就三亞市人大公告的《三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定(草案)》提出具體意見(jiàn)，并向海南省人大立法部門專門反映。

海口市環(huán)衛(wèi)局相關(guān)負(fù)責(zé)人則在回應(yīng)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者時(shí)指出，餐廚廢棄物指定給唯一企業(yè)運(yùn)作的初衷，并非是壟斷，而是為了防止地溝油回流餐桌。神州公司取得唯一特許經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)手續(xù)。在招投標(biāo)過(guò)程中，他們考察了神州公司的資質(zhì)以及硬件設(shè)施，其200噸的餐廚廢棄物處理的設(shè)計(jì)產(chǎn)能也經(jīng)過(guò)了充分的調(diào)研和論證。如果將來(lái)海口需要更多公司處理餐廚廢棄物，政府部門會(huì)考慮向新的合格企業(yè)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。