交通新規征求意見 運營企業不得挪用用戶押金 保證押金專款存放、專款專用

共享單車的押金終于有說法了。3月19日，交通運輸部發布《交通運輸新業態用戶資金管理辦法(試行)》(以下簡稱“新規”)，新規就網約車、汽車分時租賃、共享單車等交通新業態資金和押金管理辦法向社會征求意見。新規明確運營企業原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當基于協議，提供運營企業專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運營企業不得挪用。

共享單車是移動互聯網和租賃自行車融合發展的交通運輸新業態，為群眾短距離出行提供了新選擇。但其在發展過程中，存在企業主體責任履行不到位、用戶權益保障不足等問題。截至目前，共享單車OFO退押金問題已持續數月，仍有超過1000萬人在排隊。

針對共享單車發展中暴露的問題，早在2017年8月份，有關部門發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，明確提出了用戶押金管理的要求。“但是相關規定在一些共享單車企業并沒有得到有效落實，導致押金安全和穩定風險比較突出。目前，已經發生了多起企業挪用押金、無法退還用戶押金等維權事件，引起了社會廣泛關注，也造成了一些不良影響。”交通運輸部副部長劉小明說。

此次出臺的新規明確，鼓勵運營企業采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。采用收取用戶預付資金方式提供服務的，預付資金的存管和使用應當依法合規。運營企業承擔保障依規存入其專用存款賬戶用戶資金安全的主體責任。

“我們鼓勵免押金服務，如果要收取押金的話，企業要依法合規，規范管理，實行即租即收、即退即還，且必須專戶管理，規范管理。如果租車人需要退押金，必須及時退付。”交通運輸部部長李小鵬說。

針對收取押金的數額，新規明確，汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的10%。此外，運營企業應當在與用戶簽訂的服務協議中明確押金收取數目和扣除押金條件，在網絡平臺顯著位置明示押金退還方式、程序和周期。

對于押金退還的時間，新規也做出了嚴格規定。根據新規，用戶申請退還押金時，存管銀行和其他支付服務機構核對相關信息后，應當于當日(至遲次日)基于原路退還原則退還用戶。用戶原賬戶發生變化的，運營企業需提供用戶身份信息、押金支付信息和退款賬戶信息，存管銀行和其他支付服務機構核對認定后再行退還。

除了押金問題，新規還對預付資金做出規定，運營企業收取的用戶預付資金總規模應當與其服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取用戶預付資金。互聯網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元;其他交通運輸新業態單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過8000元。同時，新規明確，運營企業只能將用戶預付資金用于其主營業務，不得用于不動產、股權、證券、債券等投資及其他借貸用途等。

針對行業下一步發展，劉小明表示，將加強押金管理，保證押金專款存放、專款專用、不得挪用。“交通運輸新業態的一些監管工作需要多部門共同合作，經國務院同意，我們已建立交通運輸新業態協同監管部際聯席會議機制，可為新業態的發展創造更好的條件，同時又可以更好地加強監管，維護群眾利益。”劉小明說。