廣州探索“共有產(chǎn)權(quán)”住房制度 更關(guān)注“居有所安”

廣州市住房保障從1986年實(shí)施住房解困工程起步，30多年來(lái)，廣州符合條件的戶籍中等偏下收入住房困難家庭已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”2019年第二期聚焦“完善公共租賃住房制度，保障戶籍困難家庭住房”，協(xié)商平臺(tái)不僅關(guān)注“住有所居”，更關(guān)注“居有所安”。

協(xié)商中，有租戶提出，自己已把公租房當(dāng)成家，希望有政策能讓其把公租房買下來(lái)。廣州市住建局局長(zhǎng)、市住保辦主任王宏偉說(shuō)，廣州市正在研究共有產(chǎn)權(quán)住房制度。“我希望在今年之內(nèi)，應(yīng)該能夠出臺(tái)關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房籌集、建設(shè)、租賃分配的實(shí)質(zhì)性政策。”

焦點(diǎn)1：租金能否再便宜點(diǎn)？

馮艷玲與兒子相依為命，因高血壓，她無(wú)法出外打工，靠低保供兒子上學(xué)。日常生活開銷、高昂學(xué)費(fèi)讓他們的生活相當(dāng)拮據(jù)。她心里很矛盾：“一方面常想他別讀了，另一方面又盼著他完成學(xué)業(yè)，早點(diǎn)出來(lái)工作。”

幸運(yùn)的是，馮艷玲2015年3月申請(qǐng)到公租房，住進(jìn)了龍歸花園51.29平方米的兩居室，2018年12月因?yàn)榉媳Ｕ蠗l件，租賃合同得以續(xù)簽到2023年底。長(zhǎng)期以來(lái)，她的月租金標(biāo)準(zhǔn)為1元/平方米，月實(shí)際租金為51.29元。

1元/平方米，這個(gè)價(jià)格令很多人吃驚。王宏偉說(shuō)，這種價(jià)格并不普遍。“公租房租金與收入掛鉤，分檔收取。收入越低，租金越少。”他舉例說(shuō)，無(wú)收入或低收入的孤寡老人，免收租金;持低保低收入證、特困職工證、優(yōu)撫證的家庭，收取1元/平方米租金;其他符合住房保障條件的家庭，按照公租房項(xiàng)目租金的1～7折交租。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，龍歸花園項(xiàng)目租金為12元/平方米，比如租住50平方米的公租房，若家庭年人均可支配收入小于11400元，最低檔月租金可打1折，為60元。

“廣州去年還建立了房租收入比15%封頂機(jī)制，即房租超出家庭月可支配收入的15%的，超出部分全免。”王宏偉說(shuō)。

在龍歸花園調(diào)研后，廣州市政協(xié)委員、廣州市臺(tái)聯(lián)會(huì)副秘書長(zhǎng)蔡武了解到住在該小區(qū)的一位單身老人，每月退休金2555元，住在40多平方米的公租房中，一個(gè)月租金344元，加上物管費(fèi)就達(dá)到400多元。“這類低收入的單身退休老人，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)人生活，租金沒(méi)有其他家人分擔(dān)，房租是否可以按退休工資的10%來(lái)封頂計(jì)收?”他提出，可加大對(duì)單身退休老人的保障力度。

王宏偉對(duì)此建議非常認(rèn)同，“老年人與青壯年相比，收入提升的可能性更少，但醫(yī)療等生活支出更大。針對(duì)這種情況在政策上需要更加精細(xì)化，接下來(lái)要研究更加人性化的保障措施。”

焦點(diǎn)2：保障房配套設(shè)施能否更完善？

盧授平是首批入住安廈花園的住戶，對(duì)小區(qū)整體環(huán)境很滿意，但小區(qū)大門所處廣園快速路的上下口，車流如織，卻無(wú)斑馬線、紅綠燈的引導(dǎo)，人車爭(zhēng)道已是常態(tài)。

廣州市政協(xié)常委、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李越說(shuō)，安廈小區(qū)居住上萬(wàn)人，過(guò)馬路是基本需求，政府應(yīng)及時(shí)完善配套，保障居民的安全和便利。“有些小區(qū)殘障人士比較多，需要借助電動(dòng)車出行，可考慮騰出一些小車停車位，用于配建充電設(shè)備。”

李越還建議，可借鑒我國(guó)香港“公屋”和新加坡“組屋”布局的做法，以商品房配建公租房的模式，形成“大融合、小分散”為特點(diǎn)的不同收入層次群體混合居住的區(qū)域，加強(qiáng)他們之間的彼此交流，減少隔閡，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“大家共同使用優(yōu)質(zhì)公共資源，減緩由于交通不便、配套落后而造成公租房租戶在出行、就業(yè)等方面的壓力。”

王宏偉回應(yīng)說(shuō)，過(guò)去有些保障房在住戶入住后，很多公共配套，如學(xué)校、幼兒園、道路、市場(chǎng)等沒(méi)有跟上，有些剛開始還要用臨水臨電，存在粗放的規(guī)劃管理。“新建的項(xiàng)目要保證公建配套與保障房同步落實(shí)。” 他還表示，近年來(lái)，廣州正在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外和兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在商品房小區(qū)中配建一部分保障房，讓普通商品房與公租房混合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各階層融合居住。

焦點(diǎn)3：公租房能不能買？

不少多年居住在保障房小區(qū)的住戶表示，已經(jīng)把租住的房子當(dāng)成了家，希望有政策能讓他們把公租房買下來(lái)。

市政協(xié)委員、市臺(tái)聯(lián)會(huì)副秘書長(zhǎng)蔡武認(rèn)為，保障性住房除了租賃型的保障方式，還可以增加出售型的。隨著經(jīng)濟(jì)條件改善，有些人想擁有一套住房，可以與子女一直住下去，但可能還負(fù)擔(dān)不起商品房的價(jià)格。

今年4月1日，南沙區(qū)政府掛出了《廣州南沙新區(qū)試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房管理實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，這是廣州首個(gè)試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房細(xì)則!

王宏偉回應(yīng)，過(guò)去，保障房中的經(jīng)適房可以買，但國(guó)家已明確規(guī)定不再建設(shè)經(jīng)適房。“部分老廉租房、公租房住戶希望按照經(jīng)適房政策把現(xiàn)在居住的公租房買下來(lái)，這個(gè)訴求我覺(jué)得是可以理解的。”

王宏偉說(shuō)，國(guó)家規(guī)定了公租房“只租不售、循環(huán)使用”，因此公租房目前不可以買賣。目前國(guó)家正在推行共有產(chǎn)權(quán)住房政策，共有產(chǎn)權(quán)就是住房由個(gè)人和國(guó)家共同共有，分別占有一定的產(chǎn)權(quán)比例。共有產(chǎn)權(quán)房也是保障性住房，是出售型的住房。廣州正在研究共有產(chǎn)權(quán)住房制度，如何申請(qǐng)、分配，按什么價(jià)格買，會(huì)在制度上給予明確。

他還表示，研究探索共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)政策，被納入2019年廣州十大民生實(shí)事。“我希望在今年之內(nèi)，應(yīng)該能夠出臺(tái)關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房籌集、建設(shè)、租賃分配的實(shí)質(zhì)性政策。”