北京“掌上四合院”精細治社區 “吹哨報到”再延伸

方莊，本市最大的住宅區之一，從去年至今，這里的223棟住宅樓的2萬多戶居民，逐步入駐223個微信群。一個個小小微信群，讓方莊地區對“街鄉吹哨、部門報到”探索出創新做法：微信群里匯民智，“一紙公約”解難題;樓道漏水居民報，社區物業忙趕到;突發事件不要急，干部協調化風險……

“居民入駐了微信群，讓高樓變成了‘掌上四合院’。”方莊地區辦事處主任戴偉明說，通過“掌上四合院”，黨支部建在了居民樓，黨員帶頭服務本樓，居民共建共治，家門口的事兒一起干，群眾線上“吹哨”反映訴求，街道線下“報到”解決問題，把精細服務送到居民身邊。

“四合院”里匯民智

2018年以來，方莊地區黨員干部腳步勤，跟居民拉家常、交朋友，問需求，添加居民為微信好友，邀請他們進入每棟樓的微信群。大家在群里注明了房間號、近七成住戶實名入群，鱗次櫛比的223棟住宅樓成了居民手機里的223個“掌上四合院”。“在方莊住了三十年，之前整天抬頭不見低頭見的鄰居、樓上樓下，這回進了群，終于‘對上號’了!”一位居民感慨。

一個樓門一個群，一個群里130人左右，大家猶如面對面圍坐在一起，互相問候、互相幫助，有事兒一起商量。高空拋物長久困擾著紫芳園三區4號樓聯排高樓，樓門微信群建起來，大伙兒你一言、我一語，一份《做新時代文明市民 拒絕高空拋物》的樓門公約出爐，“不在陽臺和窗臺外側放置物品、以免掉落傷人”、“家中垃圾集中收集，并扔到樓下垃圾桶，不從樓上往下扔”等六條細則落在了紙面，高空拋物現象大大減少。

無獨有偶，改善老舊小區停車難、確保騰空后的群租房不再多住人、如何美化社區等大事小情都通過“掌上四合院”找到良策。同時，在建群初期，以樓棟為單位，將在職、退休和流動黨員組織起來率先入群，成立功能型黨組織，率先垂范服務本樓。這樣一來，黨支部建在了居民樓里，參與社區治理的居民從以前的少數人擴大到每個樓門、每家每戶。

“吹哨報到”再延伸

共建共治只是“掌上四合院”的功能之一。通過223個微信群，方莊居民線上“吹哨”反映訴求，街道、社區線下“報到”解決問題，做到了民有所呼、必有所應。

“13層樓道漏水了!”去年9月12日早上七點半，芳城園一區五號樓乙門樓門微信群中蹦出一條微信，圖片中水順著墻上的管子嘩嘩流著。圖文就是“哨聲”，社區工作人員立刻聯系物業公司，并一同前往漏水位置查看。一個小時維修完畢后，恢復如初的照片發到了群里，報修居民和鄰里們豎起了大拇指。

看似簡單的漏水處理，背后是通過“掌上四合院”對居民訴求的科學處理。原來，方莊街道干部、社區工作人員全部分片入群。“訴求就是哨聲，我們對居民的訴求聞風而動、接訴即辦，能夠解釋說明和協調解決的立即解決，不能馬上解決的，一鍵上報至辦事處平臺，由辦事處分析研判并作出處理。”戴偉明說。

通過這樣的“吹哨報到”方式，方莊地區共受理政策咨詢1413件，解決民生訴求2418件。“以前，一些干部習慣當‘鴕鳥’，以為把自己埋起來就不會有問題，接到群眾訴求能拖就拖、能混就混。現在，進了‘四合院’就大不一樣了，群里的數字不會說謊、群里的問題都能追溯、干部的表現群里居民都在看著。”方莊地區工委副書記賈曉方說。

主動發聲化干戈

223個微信群直通223棟樓、2萬多戶家庭，能夠大規模、扁平化、零距離、全天候與居民溝通聯系。一旦發生緊急事件，街道、社區會主動發聲、引導輿論，助力化解干戈。

“打12345，不停地投訴!”“承重墻怎么能拆，太過分了，大家一起反映!”去年6月的一天凌晨，紫芳園社區1號樓微信群中忽然炸開了鍋，多位居民反映“底商拆除承重墻，存在安全隱患”的問題。

看到信息，社區工作人員第一時間協調物業公司，并向豐臺區建委“吹哨”，后經區建委質監站核查，底商拆除的并非承重墻，而是一塊樓板。在多方共同監督下，底商將其恢復原貌。同時，社區工作人員就處理情況實時播報，將恢復后的圖片發到群中，讓大家伙兒吃上“定心丸”。

通過一次次服務居民、化解危機，干部和群眾的關系也緊密起來了。“通過這種方式，街道干部和社區工作者不再是朝九晚五、機關坐班式工作狀態，而是走出辦公室、走到群眾身邊，與群眾建立了扁平化的直接聯系，跟著問題走、帶著感情干，通過每一次的訴求處理、全程跟蹤服務，贏得群里居民的衷心點贊，干部作風發生了巨大的變化。”市委組織部掛職干部王林說。

“通過‘掌上四合院’，2018年方莊地區各類熱線投訴與2017年同期相比下降兩成多，居民安全感滿意度在全區排名穩步上升，由一季度的第14名、二季度的第8名、三季度的第6名上升至全年綜合排名第3。”戴偉明說，下一步，方莊將繼續打造好、管理好、利用好“掌上四合院”，走好新時代黨的群眾路線。

專家點評

“掌上四合院”：

一個基層治理的新嘗試

清華大學社會學系副主任 晉軍

以基層黨建為引領，信息技術為依托，方莊初步建成一個“問民需、匯民智、解民憂、聚民心”的“掌上四合院”。這一基層治理創新，既是推進城市精細化管理的一次嘗試，也是響應北京市“吹哨報到”改革的一次實踐。

“掌上四合院”主要有三點創新：第一，構筑基層黨建組織平臺。以樓棟為單位，將在職、退休和流動黨員組織起來，成立功能型黨組織，支部建在居民樓里。轄區黨員全部入群，夯實民意基礎，發揮引領作用。第二，破解居民參與規模瓶頸。在北京這樣的超大型城市，成熟社區的規模都在兩三千戶，居民互動有限，社區參與不足。“掌上四合院”以樓門為單位，平均規模130人，更易形成人人相識、鄰里互助的“生活共同體”。第三，推動治理體系前端下沉。“掌上四合院”將城市治理體系進一步下沉，發展為“街道-社區-網格-家庭”，實現群眾獻上“吹哨”反映訴求、街道線下“報到”解決問題，充分響應了“吹哨報到”的改革精神。

“掌上四合院”可在更大范圍進一步完善和推廣，方莊地區的實踐提供了經驗和思考。首先，以基層黨建為核心，引領鄰里良性互動。要充分發揮樓棟功能性黨組織的作用，使之成為“掌上四合院”內部小環境的穩定器。其次，以制度建設為切入點，逐步形成長效工作機制。建議以制度建設為切入點，在街道設立管理辦公室，社區落實專人專崗，建立完善的規章制度并給予適當激勵，逐步實現“掌上四合院”與“吹哨報到”綜治平臺的無縫對接，增強“居民吹哨、街道社區報到”的工作實效，確保“掌上四合院”的長期活力。最后，以公益項目為抓手，推動居民參與熱情。可以以樓門為單位，設立小額公益項目，鼓勵居民通過“掌上四合院”共同決策，逐步形成一個黨組織主導、居民共同參與、話題集中、討論充分、決策透明、全程留痕的辦事程序，從而進一步推動北京市社區共建、共治、共享的發展。