新挑戰(zhàn)：因應(yīng)人口變化趨勢 激發(fā)城市發(fā)展活力

減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展背景下，北京市人口出現(xiàn)了一些新變化與新挑戰(zhàn)，了解和掌握這些新形勢，有利于我們更好地促進(jìn)人口發(fā)展，激發(fā)城市活力。

北京市人口新變化新挑戰(zhàn)

北京市在京津冀的總?cè)丝谥姓急认陆担瑸榫┙蚣饺丝诓季值膬?yōu)化提供了良好契機(jī)。北京市常住人口從2000年開始進(jìn)入了增長的快車道，一直到2010年共計(jì)增加700萬人口，相當(dāng)于香港的總?cè)丝凇５珡拇艘院笤鲩L開始減緩，增速從2010年的5.5%下降到2016年的0.1%，2017年實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的負(fù)增長。與之相對應(yīng)的是，北京市人口占京津冀總?cè)丝诘谋戎匾渤霈F(xiàn)同步變化，先是從2000年的15.1%上升為2015年的19.5%，2016年出現(xiàn)下降趨勢，占比19.4%，2017年進(jìn)一步下降0.1%。北京市人口規(guī)模和占比的下降為京津冀人口布局的優(yōu)化提供了良好契機(jī)。

老年人口基數(shù)大、占比高，老年家庭空巢化現(xiàn)象值得關(guān)注。北京市早已進(jìn)入老齡化社會，且老年人口基數(shù)大，占比高，2017年60歲及以上老年人有358.2萬人，占總?cè)丝诘?6.5%。同時(shí)，北京市老年人口年齡構(gòu)成呈現(xiàn)高齡化趨勢，80歲及以上老年人口比例從1990年的8.4%上升到2017年的15.7%。2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，北京市單身老人戶和只有一對老夫婦戶的比例合計(jì)達(dá)到了36.2%，空巢化現(xiàn)象突出;有近30萬老年人口身體不健康，有10多萬老年人口生活不能自理，失能化問題嚴(yán)重。

減量發(fā)展特征顯現(xiàn)，勞動生產(chǎn)率還有上升空間。2011年至2017年間北京市法人單位從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員比例明顯減少;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員比例明顯提高。而且，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗從2011年的0.419噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為0.264噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅37%;社會勞動生產(chǎn)率從2011年的15.8萬元/人提高到2017年的22.7萬元/人，增幅44%。但對標(biāo)紐約、倫敦、東京等世界城市超過50萬元/人的勞動生產(chǎn)率，北京市勞動生產(chǎn)率還有很大提升空間。

教育基礎(chǔ)與人才資源扎實(shí)豐富，創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新效益有待提高。北京市人口受教育程度較高。北京市高新企業(yè)從業(yè)人數(shù)、科研院所創(chuàng)新人才數(shù)量也在全國居于前列，儲備了較為豐厚的創(chuàng)新資源。但調(diào)查北京市322名科技創(chuàng)新人才的數(shù)據(jù)表明，科技創(chuàng)新人才對北京市工作環(huán)境滿意的比例不高，影響到了北京市的創(chuàng)新效益。2016年北京市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1485億元，是深圳市843億元的1.8倍，但專利申請數(shù)北京市18.9萬個(gè)，僅為深圳市14.5萬個(gè)的1.3倍。

主動應(yīng)對人口變化，激發(fā)城市活力

北京市要建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須不斷應(yīng)對人口新變化新挑戰(zhàn)，在“四化”中強(qiáng)調(diào)突出人口的“四性”，使人口發(fā)展為減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保障。

首先，強(qiáng)化人口基礎(chǔ)性地位，服務(wù)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位。一定規(guī)模、安定有序的人口資源是為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作提供服務(wù)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，廣大的人民群眾是北京歷史文脈與時(shí)尚創(chuàng)意的擁有者和使用者，家庭和睦、生活和諧的首都居民是向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口，較高素質(zhì)、充滿活力的人力資本是北京市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢資源。

其次，優(yōu)化人口合理性布局和結(jié)構(gòu)，激發(fā)城市創(chuàng)新發(fā)展活力。要按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間布局要求，合理規(guī)劃人口分布狀況和人口遷移流動，優(yōu)化提升各區(qū)域生產(chǎn)功能與產(chǎn)業(yè)效率。有序調(diào)整人口年齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)等結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、穩(wěn)定、完善的人口發(fā)展體系，為激發(fā)城市創(chuàng)新發(fā)展活力提供根本保障。要特別注重對人口教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)施更積極的人才引進(jìn)政策，完善領(lǐng)軍型人才、高層次人才、創(chuàng)新性人才的入職落戶政策，凝聚世界一流領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

再次，細(xì)化人口有序性服務(wù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建面向城市實(shí)際人口的服務(wù)管理全覆蓋體系，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造公平公正的良好環(huán)境。保障基本、循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)加強(qiáng)流動人口聚居區(qū)善治與善政。

最后，深化京津冀人口協(xié)同性發(fā)展，助力世界級城市群建設(shè)。編制實(shí)施好京津冀人口協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確三地人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口素質(zhì)等重大問題，并從人口政策、生育政策、流動政策、養(yǎng)老政策等方面形成具體措施，努力推動三地人口發(fā)展“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)。探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，著力建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。