新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入有新解

參會者在2024服貿(mào)會會場參觀億航無人駕駛載人電動垂直起降航空器。新華社記者 丁洪法攝

湖南邵陽洞口經(jīng)開區(qū)一家機(jī)械制造企業(yè)，員工們正在生產(chǎn)無人駕駛智能清掃車。滕治中攝（中經(jīng)視覺）

  當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級。如何通過完善相關(guān)準(zhǔn)入制度、有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，備受市場各方關(guān)注。

  前不久印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度等方面，對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系進(jìn)行了前瞻性部署。專家表示，《意見》通過從行政審批向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變提高準(zhǔn)入效率，有助于加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

  創(chuàng)新準(zhǔn)入管理方式

  作為一種新業(yè)態(tài)，無人駕駛、自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展持續(xù)升溫，但因?yàn)槿狈κ袌鰷?zhǔn)入規(guī)則，其商業(yè)化之路面臨重重困難。

  廣州市南沙區(qū)的做法是，劃定當(dāng)?shù)厥讉€測試先行區(qū)和混行試點(diǎn)區(qū)，于2023年12月29日率先啟動無人駕駛商業(yè)化試點(diǎn)工作，發(fā)放首批乘用車無人商業(yè)化車輛許可，允許這些車輛在企業(yè)申請道路范圍內(nèi)開展出行服務(wù)商業(yè)化收費(fèi)。

  無人駕駛、自動駕駛汽車的商業(yè)化是“場景促進(jìn)準(zhǔn)入”的生動體現(xiàn)。國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。

  如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一直以來都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長、研究員郭麗巖看來，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措，能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。

  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員張銘慎認(rèn)為，《意見》選取電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵學(xué)科，首次提出建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，既包括重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元與有關(guān)地方的有機(jī)協(xié)同，也包括參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。這不僅有利于我國爭取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的主動權(quán)和話語權(quán)，還為我國依托大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等開展國際科學(xué)研究合作創(chuàng)造了條件。

  優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同

  解決好科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，關(guān)鍵在于優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，掃清創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在的準(zhǔn)入障礙。對此，《意見》提出用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  2023年10月，專注于城市空中交通的億航智能控股有限公司獲得中國民航局頒發(fā)的全球首張無人駕駛電動垂直起降（eVTOL）航空器型號合格證。2個多月后，由該公司自主研發(fā)的EH216-S無人駕駛載人航空器在安徽合肥駱崗公園完成全球商業(yè)首飛演示。

  近年來，全國各地競相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，試驗(yàn)產(chǎn)品層出不窮，如何解決“無處可飛”的問題？場景開放是暢通技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要途徑。為給無人配送、城市立體交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域打造應(yīng)用場景、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)換，國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）會同有關(guān)方面建成駱崗公園全空間無人體系應(yīng)用示范項(xiàng)目，這也是全國首個全空間無人體系應(yīng)用項(xiàng)目。

  在12.7平方公里公園項(xiàng)目建設(shè)過程中，合肥將前沿科創(chuàng)成果運(yùn)用于“建、管、游”，形成多個具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性、創(chuàng)新性的場景，帶動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級。從物聯(lián)網(wǎng)感知到智能充電，從無人裝備到虛擬現(xiàn)實(shí)，合肥駱崗公園已投放新技術(shù)、新產(chǎn)品超過150個，搭載超過50個小型應(yīng)用場景，讓新材料、新工藝、新科技應(yīng)用盡用、能用先用。

  “科技成果要成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要跨越商業(yè)機(jī)會識別和相關(guān)概念適用的‘模糊地帶’、從實(shí)驗(yàn)室樣品到商業(yè)化小試的‘魔鬼之河’、進(jìn)入小批量生產(chǎn)或中試后的‘死亡之谷’，以及市場化階段適者生存的‘達(dá)爾文之海’。”張銘慎說，從短期看，如果沒有市場準(zhǔn)入，再好的科技成果也無法商業(yè)化；從長期看，完善的市場準(zhǔn)入體系將開啟新一輪創(chuàng)新競爭的閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力的市場牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強(qiáng)大內(nèi)生動力。

  李春臨表示，目前，上海浦東、深圳、廣州等地的國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心也在加快建設(shè)中。國家發(fā)展改革委將抓好這些重點(diǎn)任務(wù)的落地和落實(shí)，同時為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)、做好示范。

  參與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

  《意見》提出，推動重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。“這對強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。”李春臨說。

  在自動駕駛汽車方面，廣州正在起草的《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案修改稿·征求意見稿）》，明確提出支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路、機(jī)場、港口、車站等干線和交通樞紐開展創(chuàng)新應(yīng)用，為自動駕駛汽車的市場準(zhǔn)入提供了政策依據(jù)。據(jù)了解，該條例還界定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛?cè)N類型，為市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了明確范圍。

  國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹，自2021年起，國家發(fā)展改革委選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動各類生產(chǎn)要素便利流動，取得明顯成效。

  在公共數(shù)據(jù)歸集治理、共享開放、開發(fā)利用等方面，海南省出臺數(shù)據(jù)定價、確權(quán)、開發(fā)利用等涵蓋全生命周期的20余個數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)則體系，率先開展全國數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)登記工作，發(fā)布了全國首部數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則，對海南上百個數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)放確權(quán)登記憑證。海南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能力已向多個省外城市復(fù)制推廣。

  作為推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的重要力量，行業(yè)組織在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定方面的作用也不容忽視。專家建議，應(yīng)鼓勵行業(yè)組織為準(zhǔn)入監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、安全衛(wèi)生等方面支撐，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展。

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