無人機要按“規矩”飛 完善無人機飛行的管理制度體系

我國無人機行業發展迅猛，為傳統行業轉型升級、新興行業增量擴容提供了有益幫助

無人機飛行的管理方案在逐漸完善，但仍缺乏明確的法律條文進行規范，造成管理過程中“認定難”“執行難”

深圳已于去年11月啟動了無人機飛行管理試點，多數消費級無人機無需申請即可飛行

前不久，河北保定的梁寬先生在網上購買了一架知名品牌的無人機。“盡管是入門級的，但它的空中穩定性特別好，航拍時攝影錄像畫面很清晰，讓我看到了不一樣的風景。”梁先生興奮地說。

據統計，今年“618購物節”第一個小時內，某電商平臺無人機銷售同比飆升800%。無人機從“高冷”的黑科技產品，變成了“飛入尋常百姓家”的民間消費品。

民用無人機應用場景有哪些?它自由飛行、高空俯瞰，會不會侵犯居民個人隱私，干擾社會秩序?如何讓民用無人機飛得更好、更安全?記者采訪了相關人士。

無人機越飛越廣，重塑人們的生產和生活方式

最近熱播的某刑偵劇中有一個情節——無人機拍攝村寨平面影像后，將數據回傳指揮中心，后臺的數據處理軟件實現道路及路上實物提取，將處理結果實時疊加，顯示為立體影像。

不少觀眾覺得這種技術很新奇。其實，利用無人機建模制作實景地圖，早已是警方執法的常規手段。

“無人機的核心價值，就是讓人們得到在地面無法獲取的信息。人們對視野躍升、視野延伸的需求，催動無人機行業快速發展。”零度智控(北京)智能科技有限公司副總經理史圣卿說，除了警用勘查，無人機已廣泛應用于社會生活的各個領域，重塑著人們的生產和生活方式。

中國航天科工三院海鷹航空通用裝備有限責任公司董事長馬洪忠說，作為空中平臺，無人機想具備什么功能，取決于攜帶什么機載設備，這點與“互聯網+”很類似，可通過與傳統行業跨界融合開辟“藍海”。

例如，自然保護區使用無人機進行森林巡護，制止區域中非法砍伐、侵占林地等行為，加強森林火災預防;交警利用無人機巡查、喊話、攝錄模式，管理路上車輛，開展交通疏導;國土資源管理部門利用無人機進行航拍測繪、地質勘查、城市規劃和輔助工程建設等。普通人在生活中感受最深的是“無人機+娛樂”：開學、畢業時操場上的“大合影”，婚禮現場的“大聚會”，可用無人機進行多角度記錄;帶上無人機去旅行，以天空視角記錄城市白晝黑夜的迷人景象、森林峽谷宏闊奇崛的風光……

“作為衡量一個國家高端制造業水平的重要標志，我國無人機行業近年來發展很快，為部分傳統行業轉型升級、新興行業增量擴容提供了有益幫助。”大疆創新科技有限公司相關負責人舉例，與田間作業相比，植保無人飛機作業勞動用工少、作業成本低，不會留下轍印和損傷作物，不破壞土壤物理結構，不影響作物后期生長。據統計，飛機航空作業與地面機械作業相比，每公頃可減少作物損傷及油料、用水、用工、維修等支出約105元。再比如，無人機產業能夠推動國家航空工業產業配套進步，帶動設計、注塑、模具、五金、電子等相關行業產業鏈發展。

史圣卿表示，過去3年，民用無人機發展呈現兩點明顯變化趨勢。

一是小型化。以前消費級無人機一般重量是1.5至2公斤，但過去兩年下降到500克以內，甚至比某些品牌的單反相機還輕。

二是智能化。隨著人工智能、機器視覺、5G等高新技術的發展，民用無人機朝著智能化、協同化、集群化等方向發展。據中國航天科工三院預測，2025年我國無人機市場規模將達到750億元，民用無人機市場約占其中的93%。

亂飛的“不速之客”攪擾生產生活秩序

盡管民用無人機的市場前景廣闊，但圍繞其安全性的爭議，一直不斷。

去年，一段小熊爬山的視頻火爆網絡。小熊努力地往雪山上爬，但就在它快要爬到坡頂時，熊媽媽卻把自己的熊寶寶推下了山坡。有專業人士猜測，熊媽媽之所以有此反常舉動，可能是因為受到了正在拍攝這一畫面的無人機噪音的影響，受到了驚嚇。

福建廈門的王朵女士訴說了一段親身經歷。她在陽臺晾衣服時，猛然發現不遠處一架無人機在盤桓，距地面約有7層樓高。王女士很氣憤：“家里的情況一覽無余，一點隱私都沒有了。無人機萬一掉下去，砸到人怎么辦?”

今年年初，由于接到目擊疑似無人機的報告，國外不止一家機場暫時停飛部分航班。

“民用無人機的不規范使用，最嚴重的影響是對民航、電站、高鐵沿線、危化品存放點等核心地點公共安全造成威脅，其次是對公民人身、財產的危害，以及對國家秘密和公民隱私的侵犯。”成都攜恩科技有限公司董事長劉洋說。

無人機“亂飛”，背后的緣由非常復雜。

業內專家表示，有的用戶不了解規范，稀里糊涂地亂飛，或者“申請無門”擅自非法飛行;有的用戶故意突破管理界線，從事非法作業;有的無人機被不法分子改裝，成了違法犯罪活動的“幫兇”;有的無人機企業利欲熏心，產品不成熟就匆忙上市，飛行時出現故障導致墜機傷人;無人機管理涉及空域、空中運行、地面安全及產品生產等多個領域，對民航、公安、工信等部門的管理協同是一種挑戰……

“絕大部分無人機的飛行不干擾正常的工作生活，大家對這一新鮮事物不必產生恐慌。但治理非法飛行勢在必行，否則將影響無人機行業的健康發展。”一位業內專家表示。

完善管理，明確“哪里飛、怎么飛、誰放飛”

如何有效遏制無人機的非法飛行?

一是完善無人機飛行的管理制度體系。

專家呼吁出臺更清晰、更詳細的制度規范。記者查閱了近三年的相關政策，發現無人機飛行的管理方案在逐漸完善。例如，《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》規定了無人機經營許可證的申請條件及程序;《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》明確了無人機非法飛行的處罰辦法;《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南(2017—2018年版)》和《無人機圍欄》《無人機云系統接口數據規范》規定了無人機的一系列行業標準;《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》對部分民用無人機的擁有者要求進行實名登記……

“但是，已出臺的規定大多停留在部門規章層面，還沒有上升到法律高度，缺乏足夠的約束力。此外相關內容比較宏觀、籠統，缺乏詳細的管理規定和實施細則，特別是對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進行規范，造成管理過程中的‘認定難’‘執行難’。”馬洪忠說。

用戶群體對此也深有感觸。梁寬說，他知道禁飛區在哪里，但是除此以外到底哪里能飛，他心里沒底。也有企業反映，國內目前對民用無人機飛行實行審批制，審批制本身沒有問題，但是審批透明程度和效率還有很大提升空間，有時候耗時過長，而很多飛行任務具有時效性，錯過就來不及了。還有企業反映，國內一些城市在無人機管理上有“懶政”做法，“一刀切”式禁飛，沒有為合法飛行提供合理解決方案，反倒是助長了非法飛行……

“無人機管理最理想的狀態，應該是明確告訴用戶哪里可以飛，哪里不可以飛，放開該放開的，保護該保護的。只有讓大家知道行事的邊界在哪里，才能維護整個社會的秩序。”有關業內專家表示。

據了解，2018年1月26日，有關部門組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(征求意見稿)，從頂層設計上明確了無人機生產、銷售、使用等全生命周期的管理，澄清了大家最關心的幾個問題。比如，關于什么是禁飛空域、適飛空域，征求意見稿做了詳細劃分。行業從業人員期待這些條例在充分吸取各方意見的基礎上，盡早推行，使無人機飛行活動有法可依。

深圳已于去年11月啟動了無人機飛行管理試點，推出了無人機綜合監管平臺UTMISS系統，多數消費級無人機無須申請即可飛行，行業無人機等小型、中型及大型無人機通過UTMISS系統在線提交飛行申請，批復時間大大加快。這意味著無人機管理從權責不清的模糊地帶走向了合法化。“作為無人機行業的一員，我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地。”一位無人機從業者由衷地說。

二是規范無人機的生產經營、使用操作等標準。

“現有規定涉及的行業標準有待細化和落實。最好聯合無人機行業知名企業，通過對產業鏈各個環節進行標準制定，引導行業按照統一標準開展研發、生產和市場活動，促進生產規范化，提高產品質量，提高產業鏈效率。”劉洋建議，實行無人機航空公司特許經營，形成無人機航空行業標準，即通過設定準入門檻規范無人機商用市場。

“對無人機操作者的資質管理，應采取‘分類為先，科學合理’的模式。比如用于娛樂消費、危害性小的無人機，對操作者資質不做要求;用于農業植保、電力巡檢，對地面和空中有一定危害性的無人機，就需要操作者具備相應資質。”大疆創新科技有限公司相關負責人說。

三是企業應不遺余力地用技術手段提高無人機飛行的安全性。

“目前大疆在售的主流無人機型具備全向感知與避障系統，應用了紅外感知、目視感知系統、毫米雷達波等多種技術，未來我們還會在大部分的無人機上安裝ADS—B(廣播式自動相關監視)，無人機可在空中與其他飛行器進行信息交互等。”大疆創新科技有限公司相關負責人說，希望通過技術升級，保證無人機飛行本身的安全，并能用技術手段限制危及飛行安全的操作。

“企業還應為用戶提供政策咨詢等在線服務，讓用戶可以簡單地搜索到飛行的區域是否涉及安全問題，是否禁飛等，并在出售產品時對用戶進行無人機飛行安全培訓和普法教育。”史圣卿建議。

今年4月，相關部門聯合發布了13個新職業信息，無人機駕駛員就在其中。專家認為，后續從業資質等標準也會陸續完善。

期待在社會各方的共同努力下，民用無人機能飛出更廣闊的天地，為人們帶來更多美好體驗。