參與創新不問出身，國有、民營都一樣 推進“包干制”改革試點

3月11日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，科技部部長王志剛、科技部副部長李萌等就“加快建設創新型國家”相關問題回答中外記者提問。

記者會一開始，王志剛介紹了我國去年取得的重要科技成就。“過去一年，我國科技事業又邁出了堅實步伐，涌現出一批以體細胞克隆猴、散裂中子源為代表的重大原創成果，港珠澳大橋、高鐵、5G等重大科技攻關為國家經濟社會發展提供新動力。霧霾防治、腫瘤重大診療設備、原創抗阿爾茨海默癥新藥等先進技術應用不斷提升民生福祉。同時，改進項目評審、機構評估、人才評價，破除‘四唯’，擴大科技人員自主權，為科研人員松綁減負等一批務實改革舉措落地生效。”王志剛說。

今年，創新型國家建設如何加快推進?“包干制”等改革如何落實?如何提高科技成果“含金量”?如何引導科研人員遵守科研倫理?

補短板建設創新型國家

按照規劃，我國將在2020年進入創新型國家行列，現在距離目標實現還有不到兩年時間，在哪些方面需要沖刺攻堅?“到2020年進入創新型國家行列，這是個非常重要的時刻，也是個重大的任務。”王志剛認為，創新型國家應從定性和定量兩方面來考量。

從定量指標看，2018年，按照世界知識產權組織排名，我國綜合科技創新能力排在第十七位，而到2020年的原定目標大概在第十五位左右。科技貢獻率要達到60%，去年已達58.5%。此外，如研發投入、論文數、專利數、高新區等一些定量方面的指標，去年都有不俗表現。

從定性指標看，王志剛認為，判斷是否進入創新型國家行列，要看經濟發展戰略的制定是不是把科技創新作為核心要素，發展的動力是不是更多地依靠科技創新，勞動主體是不是更多具備科技創新能力和精湛技能，國家競爭力和綜合國力是不是更多地用科技創新能力水平來衡量，等等。

王志剛坦言，進入創新型國家行列，我國還有短板，如基礎研究不足，創新生態、科研生態還需進一步完善。

針對基礎研究短板，王志剛認為，“目標導向和問題導向促使我們必須把基礎研究作為一個重點，在整個科技創新的總布局中要著重布局”。

國務院去年出臺加強基礎研究的意見，是新中國成立以來第一次以國務院文件形式就加強基礎研究作出全面部署。王志剛表示，新時代，我國進入要高質量發展、建立現代化經濟體系、更多依靠創新驅動、把科技擺在核心位置的階段，基礎研究的地位顯得更加突出。

推進“包干制”改革試點

今年的政府工作報告提出，進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點。這個科技界期盼已久的改革，成為本次兩會的熱點話題。

王志剛表示，“包干制”改革是信任為前提，對廣大科技人員給予充分信任。在政策制定上，激勵是導向。但是信任為前提，不能沒有監督;激勵為前提，還要有約束。要把“包干制”與“放管服”結合起來，“放”不等于不管，只是管的方式和理念會發生變化。

王志剛透露，“包干制”改革試點有范圍，將在基礎研究定額補助項目等方面先試，已經選了60多家進行試點。

當前，科技體制改革舉措很多，如何推進其落地見效?“科技體制改革，主要是圍繞人來開展。”王志剛認為，人是整個科研活動、創新活動的主體，“所以我們圍繞人來展開改革，讓這批人能夠潛心從事科技和創新活動。”

科技人才怎么評?科研機構、企業、研究院所怎么評?科研項目怎么評?怎么消除“帽子”、“牌子”、報銷、填表等方面困擾?王志剛說，去年，科技部會同相關部門推動了“三評”改革，使得評價更科學;科技部與相關部門開展減輕科研人員負擔七項行動，打通改革“最后一公里”。

王志剛認為，推動科技體制改革落實，既要讓大家知曉政策，也要做好政策協同，讓“互相打架”的政策一致起來。

提高科技成果“含金量”

推動高科技創新發展，必須要解決高科技水平供給不足的問題。如何提高科技成果“含金量”，促進其轉化?

王志剛表示，科技成果轉化要素很多，科技成果本身是充分條件，而政策、法律、金融、政府服務、產業界參與、社會各界支持等方面，是必要條件。“所以，我們在把握科技成果轉化方面，首先得出成果，在成果方面也要分技術成熟度。成果出來后，要靠市場機制來促進轉化。”王志剛說。

王志剛介紹，近年來，我國重視科技成果轉化，修訂了促進科技成果轉化法。下一步科技成果轉化的重點，一是做好國家技術轉移體系、技術轉移基地、技術轉移主體以及技術轉移服務等方面的工作;二是推動符合技術成果轉化的國有資產評價、管理的制度建設。此外，還要加強科技金融結合。

對于民營企業的科技創新，王志剛表示，我國現有高新技術企業18萬多戶，其中70%是民營企業。“參與創新不問出身，國有、民營都一樣，規則公平、機會公平。”王志剛表示，去年，科技部與全國工商聯已聯合發布了推動民營企業創新發展的指導意見，只要愿意投身國家的創新驅動發展，科技部在項目、創新平臺建設方面都會一視同仁，給予支持。

科研活動要趨利避害

在回答科研倫理和學風建設問題時，王志剛表示，科技本身就是雙刃劍，一項新技術、新成果帶來的既有好的一面，也有需要關注和避免出現的壞的一面，科研活動要趨利避害。

“科研倫理和學風作風問題非常重要，需要科研人員有強烈的責任感、科學精神、道德操守和科研倫理，要遵守法律法規等方面的要求。”王志剛透露，科技部要進一步研究出臺相關制度規范進行引導和約束。“要告訴和引導科學家從事科研活動應當遵守什么樣的規范，轉化成果要遵守什么樣的規定，使科技人員更加理性、尊重規律、敬畏法律，對于那些為了個人名利罔顧法律的行為要嚴加約束。”王志剛說。