【全球報資訊】工業碳達峰總體方案出臺，充實雙碳“1+N”政策體系

概要：

(資料圖)

（1）《方案》提出到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%，與雙碳1+N頂層規劃和十四五規劃中單位GDP能耗下降的目標一致。單位二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，但未指明具體數字，一定程度上反映了當前經濟下行壓力之下的碳減排挑戰，預留靈活性。

（2）預計后續在工業和能源領域還將分重點行業出臺碳達峰實施方案，包括鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣行業，制定更細化的任務目標。

（3）石化行業方面，《方案》首次提出限制成品油出率目標，要求新建煉化一體化項目的成品油產量占原油加工量比例降至40%以下。

（4）《方案》對石化、鋼鐵和建材行業均提出了在2025-2030年突破應用CCUS技術的目標。本月出臺的《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》提出，力爭到2025年實現單位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，是國家級政策首次提出關于CCUS發展的量化目標。

工信部、發改委和生態環境部于8月聯合發布的《工業領域碳達峰實施方案》（以下簡稱“《方案》”）是中國雙碳“1+N”政策體系的核心組成部分，也是工業領域碳達峰工作的總體方案。再次體現了從用能端推動全社會低碳轉型的重要性。工業領域是最大的用能終端，從用能消費側出發，倒逼能源供應和產品組合結構轉變，是全社會低碳轉型的關鍵支點。

《工業領域碳達峰實施方案》是中國雙碳“1+N”政策體系的核心組成部分，也是工業領域碳達峰工作的總體方案。

《方案》明確工業領域降碳目標：到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%；單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。

（1）工業單位增加值能耗與雙碳1+N頂層規劃、十四五規劃中單位GDP能耗下降的目標一致，均為下降13.5%。工業增加值是GDP核算方法的組成維度之一。

（2）二氧化碳下降目標僅提出“大于全社會降幅“，未指明具體數字，一定程度上反映了當前經濟下行壓力之下的碳減排挑戰，預留靈活性。工業作為碳排放密度僅次于煤電的領域，減排力度應大于全社會平均，方能實現整體碳達峰、碳中和目標。

（3）按照雙碳1+N政策框架的部署計劃，工業和能源領域還將分重點行業出臺碳達峰實施方案，包括鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣行業，制定更細化的任務目標。

《方案》再次體現了從用能端推動全社會低碳轉型的重要性。工業用戶是最大的用能終端，從用能消費側出發，倒逼能源供應和產品組合結構轉變，是全社會低碳轉型的關鍵支點。與過去更側重能源供給側減排不同，當前政策框架不斷加強用戶側的減排積極性和約束力，讓其選擇更清潔的能源、更低碳的原料、降低高碳產品產出。

繼園區化之后，《方案》提出工業領域產能區域布局轉型方向：

（1）石化：東-中-西部產業定位；

（2）鋼鐵、冶煉：向可再生能源富集區、環境可承載地區轉移。

工業降碳三維度：能效、替代、固碳

能效

（1）裝置節能降碳改造升級，強化工業能效標桿引領；

（2）提高用能設備能效，循環式生產；

（3）淘汰、置換落后產能。

替代

（1）鋼鐵、建材、石化、有色行業煤炭減量替代；

（2）工業過程中低溫熱源電氣化改造，優先使用可再生能源滿足電能替代。到2025年，電能占工業終端能源消費比重達到30%左右；

（3）企業、園區就近利用清潔能源，發展“光伏+儲能”自備電源；

（4）工業用氣和化工原料天然氣替代（以供應安全為前提，以氣定改）；

（5）富氫氣體冶煉；可再生能源（生物質、綠氫）生產化學品；

（6）再生資源循環利用：鋼鐵、有色金屬、塑料等。

固碳

（1）聚焦碳捕集利用與封存（CCUS）技術的全生命周期提升能效、降低成本；（國家級政策首次提出量化的CCUS發展目標，即雙碳“1+N”政策框架的另一個主要組成部分——《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》提出，力爭到2025年實現單位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%）

（2）CCUS與工業過程的全流程深度耦合；

（3）礦化封存、陸上和海洋地質封存；大型油氣田CCUS示范項目。

石化行業：首次提出限制成品油出率的目標

石化行業

降碳要點：一是減油增化；二是提高低碳原料比重（天然氣、乙烷和丙烷）；三是推廣應用原油直接裂解制乙烯。

2025目標：新建煉化一體化項目的成品油產量占原油加工量比例降至40%以下；加快部署大規模CCUS產業化示范項目。

2030目標：合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術實現規模化應用。

科技研發重點：可再生能源規模化制氫、原油煉制短流程、多能耦合、綠色生物化工。

（1）《方案》首次提出：新建煉化一體化項目的成品油出率降至40%以下。

（2）近年來新建大煉化項目因下游化工需求推動，已率先下降成品油出率。

（3）主營煉廠近年來也開始加大存量煉廠“減油增化”改造轉型力度。

數據來源：國家統計局；原油加工量（2021年）

數據來源：公司披露，鋼聯能化；成品油產出率為裝置設計的汽柴煤油產量與CDU加工能力的比值

鋼鐵、建材、有色行業：強調產能置換和燃料替代

鋼鐵行業

降碳要點：產能置換；產品結構調整。

2025目標：廢鋼鐵加工準入企業年加工能力＞1.8億噸；短流程煉鋼占比＞15%。

2030目標：突破應用富氫碳循環高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、CCUS等技術；短流程煉鋼占比＞20%。

科技研發重點*：全廢鋼電爐流程集成優化技術、富氫或純氫氣體冶煉技術、鋼-化一體化聯產技術、高品質生態鋼鐵材料制備技術。

數據來源：國家統計局；鋼材

建材行業

降碳要點：產能置換；原料和燃料替代。

2025目標：水泥熟料單位產品能耗下降＞3%。

2030目標：突破玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等低碳技術；窯爐CCUS技術產業化示范。

科技研發重點*：低鈣高膠凝性水泥熟料技術、水泥窯燃料替代技術和水泥窯富氧燃燒關鍵技術。

數據來源：國家統計局；水泥

有色行業

降碳要點：電解鋁總量約束；減量置換；新項目達到能耗限額標準先進值。

2025目標：鋁水直接合金化比例＞90%；再生銅、再生鋁產量分別達到400萬噸、1150萬噸；再生金屬供應占比＞24%。

2030目標：電解鋁使用可再生能源比例＞30%。

科技研發重點*：新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解新技術、輸出端節能/余熱利用，金屬和合金再生料高效提純。

數據來源：國家統計局；十種有色金屬

關鍵詞： 二氧化碳 實施方案 可再生能源