外匯局副局長宣昌能：中國將堅持開放和踐行多邊主義

2022清華五道口全球金融論壇16日正式開幕。國家外匯管理局副局長、黨組成員宣昌能在題為《持續推動多邊機制發揮作用》的演講中表示，世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟治理與金融合作面臨許多挑戰。

二十國集團（G20）促進了全球經濟金融治理的發展

宣昌能指出，在歷次峰會上，二十國集團領導人就合作應對國際金融危機、維護世界經濟穩定達成了一系列重要共識，通過多項舉措和協同合作應對金融危機，有效促進了全球經濟復蘇和發展，發揮了重大的作用。

隨著金融危機逐漸緩和，G20全球經濟金融治理的重點從危機應對轉向中長期改革。在G20推動下，金融穩定論壇（FinancialStabilityForum，FSF）改稱為金融穩定理事會（FinancialStabilityBoard，FSB），從一個發達經濟體為主的像俱樂部一樣的議事性論壇，擴展為由20多個國家、地區和國際組織代表組成的國際標準制定組織，為全球金融體系改革提出了許多影響深遠的建議和金融監管標準。巴塞爾委員會也相應擴容，包括中國在內的金磚國家，以及其他一些新興經濟體加入了巴塞爾委員會，其多邊性和代表性都得到了提升。在G20機制推動下，巴塞爾委員會對銀行監管國際規則進行了重大改革，包括出臺額外監管要求，有針對性地解決“大而不能倒”問題，系統性金融風險的防控更加有效。在推動全球金融體系的完善、提升金融體系的穩健性等方面，金融穩定理事會和擴容后的巴塞爾委員會可以說是功不可沒的。新冠疫情暴發后，全球經濟一度“驟停”，市場一度劇烈波動，但全球金融體系經受住了疫情的挑戰，沒有發生大的危機，可以說是順利通過了這次現實場景下的壓力測試。這表明，經過G20領導下各國的共同努力，全球金融體系的穩健性明顯提高。

近年來，特別是十八大以來，我國出臺的一系列重要的金融改革和金融監管改革舉措，也是在這個大背景下產生的。比如存款保險制度出臺，2015年《存款保險條例》生效；每年對系統重要性銀行進行壓力測試，對全球系統重要性銀行——對中國來說就是工、農、中、建——提出總損失吸收能力（TotalLoss-absorbingCapacity，TLAC）的要求；對銀行保險機構進行恢復和處置計劃的要求，監管機構定期要求審定幾大銀行制定的恢復和處置計劃；以及對金融控股公司的監管出臺。這些金融改革舉措也是立足于我國金融業的改革、發展和穩定的重大進展。

回顧過去十幾年，G20機制在危機中誕生，在全球經濟金融治理中擔負了秩序穩定者和改革先行者的使命，發揮了反思金融危機根源、建設長效治理機制的重要作用。G20是一個順應全球化、推動全球化、支持多邊化的機制，二十國集團成員國應當維護好、運轉好這個機制。G20發揮作用的這些年，也是中國和美國經濟金融合作最順暢的時期之一，雙方都表現出了冷靜的頭腦和專業的素養，在共同關心的雙邊和多邊經濟金融問題上密切溝通、相向而行，促進了兩國以及全球經貿、金融聯系不斷加深，增進了中美兩國和全世界人民的福祉。

當前全球經濟金融治理體系面臨挑戰

宣昌能認為，在全球化背景下，各國經濟你中有我、我中有你，相互依賴不斷加深。但近年來，全球經濟復蘇乏力，不平等問題和社會矛盾日益突出，出現了逆全球化的苗頭。在此背景下，一些國家利用經濟金融上的相互依賴關系，挑起經貿摩擦、將相互依賴當作武器的傾向有所抬頭，以G20為代表的全球經濟金融治理體系面臨挑戰。近期，全球地緣政治形勢緊張，有關國家出臺的制裁措施對全球經濟金融體系帶來了新的沖擊，加劇了全球高通脹、供應鏈緊張、糧食短缺等不利局面，第三世界國家人民面臨的困難尤其嚴重。而且，發達經濟體貨幣政策在高通脹下加快調整，進一步加劇了高負債國家的償債壓力。

全球經濟金融治理面臨新的挑戰。G20的運作面臨新的困難，將掣肘多國協作應對全球性挑戰的能力。短期看，制裁發起國或有所獲益，但全球經濟金融治理體系受到這種沖擊之后，各國會開始反思潛在的風險并考慮替代方案，長期來說對制裁發起國也會帶來不利的影響。

這方面的中外學術研究非常多，舉一個例子，HenryFarrell和AbrahamL.Newman兩位學者于2019年發表了一篇關于武器化相互依賴的論文，具有一定的代表性。

中國將堅持開放和踐行多邊主義

宣昌能表示，中國已經深度融入全球經濟金融體系。一直以來，中國始終是全球經濟中穩定性、建設性的力量。國際金融危機后，我國迅速推出經濟刺激計劃，拉動全球經濟復蘇。新冠疫情發生后，我國在努力抗擊國內疫情的同時，大量出口、捐贈抗疫物資和疫苗，以實際行動為全球疫情防控和公共衛生發揮積極作用，展現大國擔當。

在當前紛繁復雜的國際環境下，面對去全球化和單邊主義，我國將堅定不移深化改革，擴大高水平對外開放，積極推進市場化、法治化、國際化發展，加快形成國際國內雙循環相互促進的新發展格局，并將繼續致力于維護和踐行真正的多邊主義，積極倡導國際合作，推動構建開放型世界經濟，為全球經濟復蘇、維護穩定貢獻建設性力量。

關鍵詞： 巴塞爾委員會 全球金融體系 金融危機