雷曉燕:中國需盡快建立生育友好型和老年友好型的社會(huì)
老吾老,以及人之老,幼吾幼,以及人之幼,是古人的生活愿景。如今,老有所養(yǎng),幼有所育同樣被政府心之所系,今年《政府工作報(bào)告》中,養(yǎng)老及生育相關(guān)內(nèi)容被數(shù)次提及。
中新財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)國家發(fā)展研究院推出“兩會(huì)經(jīng)濟(jì)觀察”,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委副書記、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕就養(yǎng)老及生育話題接受了中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪。
老齡人口增多將改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
2021年,中國出生人口連續(xù)五年下降,人口出生率為7.52‰;65歲及以上人口2億人,占全國人口的14.2%。
對(duì)此,雷曉燕表示,之前沒有預(yù)計(jì)到生育率一下子就降到較低的水平。“快速老齡化、少子化,已經(jīng)成為我國老齡化社會(huì)的特征,因此我們需要盡快建立一個(gè)生育友好型和老年友好型的社會(huì)。”
她分析稱,老齡化產(chǎn)生主要受兩大方面的影響,第一,我國人口預(yù)期壽命越來越高,這是個(gè)好事情;第二,生育率持續(xù)下降,其原因有生育意愿的下降,以及有生育意愿但客觀因素導(dǎo)致未生育,如受生育、養(yǎng)育、教育成本等因素的影響。
雷曉燕認(rèn)為,老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響,因此應(yīng)該引起社會(huì)足夠的重視。其最直接的影響是會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場產(chǎn)生沖擊——?jiǎng)趧?dòng)力的供給少了,人口紅利正在逐漸消退;此外,老齡人口增多還會(huì)降低社會(huì)的儲(chǔ)蓄率和資本形成率,改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需改革
面對(duì)老齡化人口不斷增長的趨勢,打造老年友好型社會(huì)已被列上日程。今年《政府工作報(bào)告》提出,推進(jìn)適老化改造;補(bǔ)齊老年醫(yī)學(xué)服務(wù)短板;加大社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)力度;適當(dāng)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等。
在她看來,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尤為重要。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)早期是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”,也就是年輕人繳納的養(yǎng)老金支付給現(xiàn)在的老年人,這個(gè)制度下的支付能力受人口結(jié)構(gòu)的影響很大:年輕人少了,老年人多了,意味著社保交錢的人少了,養(yǎng)老金的支出多了,養(yǎng)老壓力自然增大。更不要說我們每年還在提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),所以肯定要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度怎么改革。
雷曉燕認(rèn)為,《政府工作報(bào)告》中明確穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌有幾點(diǎn)好處,一是現(xiàn)在人口流動(dòng)自由,不同地區(qū)發(fā)展不平衡,可能造成部分地區(qū)養(yǎng)老金支付有壓力,養(yǎng)老金在全國打通有助于更均衡、更持續(xù)發(fā)放;二是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可攜帶,反過來也有助于人口流動(dòng);三是全國統(tǒng)籌落地后,養(yǎng)老金資金池會(huì)變大,市場化投資運(yùn)營有規(guī)模優(yōu)勢。
3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)稅專項(xiàng)扣除釋放積極信號(hào)
老齡化、少子化疊加對(duì)社會(huì)帶來了一定壓力,那么應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢?
雷曉燕認(rèn)為,需要從生育方面入手,不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生育意愿也會(huì)有一個(gè)自然下降的趨勢,短期內(nèi)很難改變這一過程,因此,應(yīng)該關(guān)注有生育意愿但客觀因素導(dǎo)致未能生育群體的需求。實(shí)施三孩生育政策,就是從生育政策上放寬了一定的約束。
“實(shí)施三孩生育政策實(shí)際與全面放開生育政策區(qū)別不大,根據(jù)我們此前在城鄉(xiāng)的調(diào)研,多數(shù)受訪者的的意愿是生育一到二孩,計(jì)劃生育三孩的比例很低,想生四孩的少之又少。”雷曉燕向中新財(cái)經(jīng)表示,無論城市還是鄉(xiāng)村,人們的生育觀念都在發(fā)生變化,不只是養(yǎng)大孩子,而是想為孩子提供更好的教育、更好的生活。
因此,她認(rèn)為,生育、養(yǎng)育、教育成本成為影響大家生娃的主要因素,這部分的壓力目前主要體現(xiàn)在女性身上。國際上的研究顯示,從勞動(dòng)力市場的角度來看,生育給母親帶來的工資影響比父親大20%。
《政府工作報(bào)告》提出,完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù),減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
對(duì)此,雷曉燕認(rèn)為,個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除釋放了一個(gè)積極信號(hào)——政府關(guān)注到嬰幼兒照護(hù)的負(fù)擔(dān),正在對(duì)此有所支持。同時(shí),她認(rèn)為發(fā)展普惠托育服務(wù)可以切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān),是建立生育友好型社會(huì)不可或缺的政策措施。
關(guān)鍵詞: 生育政策 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老保險(xiǎn)
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