洛陽(yáng)建設(shè)“鄉(xiāng)里中心”打造基層治理堅(jiān)強(qiáng)陣地

2022年以來(lái)，洛陽(yáng)市針對(duì)農(nóng)村黨群服務(wù)中心功能不完善、服務(wù)方式“機(jī)關(guān)化”、群眾參與度和獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題，積極探索新思路新舉措新抓手，對(duì)農(nóng)村黨群服務(wù)中心進(jìn)行完善提升，打造融合各類服務(wù)的“鄉(xiāng)里中心”，成為群眾愿去想去的服務(wù)中心、活動(dòng)中心、交流中心，密切黨群干群關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理水平。截至目前，全市3136個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心中已建成“鄉(xiāng)里中心”1756個(gè)、占比56%，年底前可實(shí)現(xiàn)除少數(shù)偏遠(yuǎn)行政村外所有行政村全部建成“鄉(xiāng)里中心”。

【資料圖】

一、抓功能完善，著力打造便民服務(wù)總平臺(tái)

堅(jiān)持以“鄉(xiāng)里中心”建設(shè)為抓手，打造融合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等功能于一體的綜合性基層治理和服務(wù)平臺(tái)。

一是增強(qiáng)服務(wù)功能。以“鄉(xiāng)里中心”為載體，整合便民服務(wù)、文明實(shí)踐、技能培訓(xùn)、日間照料、托幼、衛(wèi)生健康、農(nóng)村綜合服務(wù)等7項(xiàng)基本服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方探索增加電商直播、旅游服務(wù)等特色服務(wù)，構(gòu)建“7+N”服務(wù)體系。

二是優(yōu)化服務(wù)方式。扎實(shí)開(kāi)展送戲、送醫(yī)、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，著力滿足群眾多層次多樣化需求。完善服務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，建立服務(wù)事項(xiàng)清單、一周活動(dòng)預(yù)告等制度，及時(shí)向群眾公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)和活動(dòng)安排等，方便群眾參與，并接受群眾監(jiān)督。

三是拓展服務(wù)范圍。聚焦與群眾生活密切相關(guān)的“高頻小事”，實(shí)施幫就醫(yī)、幫咨詢、幫購(gòu)物、幫打掃、幫跑腿等“五幫”行動(dòng)，以更加便民惠民的服務(wù)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，提升為民服務(wù)水平，密切黨群干群關(guān)系。

二、抓布局優(yōu)化，著力推動(dòng)服務(wù)群眾高質(zhì)量

根據(jù)農(nóng)村人口集聚程度，選擇人口集聚的村和居住分散地區(qū)的中心村布局“鄉(xiāng)里中心”。

一是優(yōu)化空間布局。按照“辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化”原則，著力壓減“鄉(xiāng)里中心”辦公區(qū)域、擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，不設(shè)村干部辦公室和專門的辦公場(chǎng)所，除小部分兼具服務(wù)和集中辦公功能的區(qū)域外，其余場(chǎng)地均用于服務(wù)黨員和群眾，既實(shí)現(xiàn)有限空間內(nèi)服務(wù)功能最大化，又有效促進(jìn)村干部走出辦公室到群眾中開(kāi)展工作。

二是實(shí)施“親民化”改造。開(kāi)展“拆窗口”“去柜臺(tái)”行動(dòng)，變隔離式、行政化的窗口柜臺(tái)為開(kāi)放式、無(wú)障礙的交流服務(wù)空間，面對(duì)面、零距離服務(wù)群眾。

三是促進(jìn)功能融合。采取“一室多用”“錯(cuò)時(shí)使用”等方式，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地拓展服務(wù)項(xiàng)目、完善服務(wù)功能，提高空間利用效率，在有限空間內(nèi)為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)部分面積過(guò)小、影響功能發(fā)揮的“鄉(xiāng)里中心”，通過(guò)利用閑置用房等集體物業(yè)、整合周邊文化廣場(chǎng)和農(nóng)家書屋等場(chǎng)地，因地制宜實(shí)施改擴(kuò)建，為建設(shè)“鄉(xiāng)里中心”提供支撐。

三、抓組織建設(shè)，著力形成基層治理新紐帶

圍繞有效組織動(dòng)員群眾，依托“鄉(xiāng)里中心”，建強(qiáng)群眾自治組織、自樂(lè)組織、志愿服務(wù)組織等“三自”組織，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)嵌入其中，發(fā)揮“三自”組織動(dòng)員和凝聚群眾的橋梁紐帶作用。

一是推動(dòng)“三自”組織規(guī)范發(fā)展。依托村民議事廳、鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議工作站、綜治中心、鄉(xiāng)賢會(huì)客廳等平臺(tái)，組建村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾自治組織，倡導(dǎo)向上向善的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、文化廣場(chǎng)、技能培訓(xùn)中心等平臺(tái)，培育孵化文藝、體育、科技等群眾自樂(lè)組織，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，占領(lǐng)農(nóng)村文化生活主陣地。依托志愿者服務(wù)站、志愿服務(wù)崗位等平臺(tái)，建立志愿服務(wù)組織，倡導(dǎo)助人為樂(lè)、和衷共濟(jì)的美德良行。

二是強(qiáng)化黨組織嵌入式領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，鼓勵(lì)黨員干部尤其是兩委班子成員發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)參加“三自”組織，視情況將黨小組嵌入“三自”組織，吸納致富能手、返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢特別是年輕人加入“三自”組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)“三自”組織健康發(fā)展，更好把群眾凝聚在黨的周圍。

三是發(fā)揮“三自”組織治理功能。依托“三自”組織，常態(tài)化開(kāi)展村內(nèi)大事協(xié)商、矛盾糾紛調(diào)解、道德模范評(píng)選等自治活動(dòng)，開(kāi)展扶弱濟(jì)困、環(huán)保清潔、治安維穩(wěn)等志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)村民提高自我管理、自我服務(wù)能力，推動(dòng)形成共建共治共享的治理格局。

四、抓機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行長(zhǎng)效化

堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新破瓶頸、強(qiáng)保障，確保“鄉(xiāng)里中心”長(zhǎng)效運(yùn)行。

一是深化放權(quán)賦能。縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將部分行政服務(wù)事項(xiàng)委托“鄉(xiāng)里中心”辦理，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)辦理不出村；對(duì)不能在村辦理的業(yè)務(wù)，建立代辦幫辦制度，由村支書為第一責(zé)任人、村干部擔(dān)任代辦員，實(shí)行定期受理、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)，讓群眾辦事“最多跑一次”。

二是推動(dòng)資源下沉。建立健全縣級(jí)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍直接聯(lián)系群眾等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員按照“人隨事走”原則入村辦理下放業(yè)務(wù)，推動(dòng)人向基層走；通過(guò)財(cái)政撥款、黨費(fèi)返還、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持“鄉(xiāng)里中心”建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)錢向基層投；組織行業(yè)部門圍繞活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、人才服務(wù)等方面出臺(tái)具體支持政策，推動(dòng)政策向基層傾斜。

三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。在日間照料、托幼服務(wù)、技能培訓(xùn)、便民超市和電商物流等領(lǐng)域，運(yùn)用市場(chǎng)手段引入專業(yè)機(jī)構(gòu)或發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與運(yùn)營(yíng)，探索“公建民營(yíng)”“場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”“收益共享”等“公益+市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)模式，以經(jīng)營(yíng)性收入彌補(bǔ)公益性支出，既讓群眾享受到更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，又減輕“鄉(xiāng)里中心”日常運(yùn)行經(jīng)濟(jì)壓力。

四是建立激勵(lì)機(jī)制。把“鄉(xiāng)里中心”建設(shè)作為“五星支部”創(chuàng)建重要考核內(nèi)容，將工作成效與資金獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選用掛鉤，引導(dǎo)基層建好用好“鄉(xiāng)里中心”；對(duì)自樂(lè)、志愿等群眾組織，通過(guò)補(bǔ)助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、提供專業(yè)指導(dǎo)、評(píng)選優(yōu)秀社團(tuán)、志愿服務(wù)積分兌換獎(jiǎng)品等方式給予支持，推動(dòng)各類群眾性活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

丨來(lái)源：省委改革辦

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