以集團混改深化國資國企改革 國資監(jiān)管體制要成為什么樣子?

今年的政府工作報告提出，實施國企三年改革行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。這切中了國資國企改革的著力點。國企三年改革行動寓意著改革的緊迫性，以階段性改革攻堅加快國企改革的步伐。“完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革”應該是國企三年改革行動的重中之重。國資國企改革要做好兩件事：國有企業(yè)要改成什么樣子?國資監(jiān)管體制要成為什么樣子?

歷經(jīng)40年國企改革，主要是沿著兩大主線來不斷推進的。一是將執(zhí)行指令性計劃的國營企業(yè)改革為我國市場經(jīng)濟中的市場競爭主體，具體表現(xiàn)為由《公司法》規(guī)制的單體獨立法人企業(yè)。它們由工廠制企業(yè)按《公司法》注冊登記改制而來。二是國有企業(yè)集團的形成。它已經(jīng)是國有企業(yè)的主要組織形式，具體表現(xiàn)為法人企業(yè)聯(lián)合體，國有公司制法人企業(yè)已均為法人企業(yè)聯(lián)合體的成員。深化混合所有制改革，應該注重以下兩個方面。

一是混改層級的選擇。國有企業(yè)集團二級及以下層級企業(yè)實施混改已有相當?shù)谋壤鼈兊幕旄囊呀?jīng)不存在什么問題，有關各方同意，混改即可實施。中央企業(yè)集團層面股權多元化已經(jīng)在逐步推進，而且已經(jīng)成為推進改革的重要取向，而集團層面的混改卻動作有限。但地方國有企業(yè)集團層面混改卻有所進展，而且效果比較好，如萬華集團、鄭州煤機集團因良好的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為備受關注的改革典范，它們均已在集團層面實施了混改。目前的國有企業(yè)形式上是法人企業(yè)聯(lián)合體，但經(jīng)過多年的集團化管控，國有企業(yè)已經(jīng)成為集團化大企業(yè)，二級以及層級法人企業(yè)只是集團子企業(yè)，集團戰(zhàn)略的執(zhí)行者。所以，今天，我們再談國有企業(yè)改革，其改革的對象應該是國有企業(yè)集團這個整體，而不應該只是集團旗下的各層級法人企業(yè)。因此，集團層面混改就是很難避開的選項。

二是混改企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換。混改不是目的，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提升企業(yè)經(jīng)營效率才是混改的目的所在。混改后的國有企業(yè)不再是以前的國有企業(yè)，它必須要有新的制度安排，來解決此前企業(yè)的一些弊端，實現(xiàn)體制機制的轉(zhuǎn)換。這種體制機制的轉(zhuǎn)換不能局限在集團單個的子企業(yè)，應該是作為集團化大企業(yè)的整個國有企業(yè)集團的體制機制轉(zhuǎn)換，而對集團體制機制起決定性作用的則是集團層面的體制機制。通過集團層面混改則有利于促使其體制機制的轉(zhuǎn)換。它可探索不同于國有獨資公司的治理方式，實行更加高效靈活的國資監(jiān)管制度;同時，對集團高管持股應作為需要考慮的選項。

與國有企業(yè)改革相伴隨的則是國資監(jiān)管體制的變革。而國資委變革又應該是其中的重點。完善國資監(jiān)管體制必須要明確國資委的職責定位，它應該包含三個方面：履行出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管管理、國有企業(yè)黨的建設。在這三個職責中，履行出資人職責應該是其他兩個方面的基礎，所以國資委要牢牢把握履行好出資人職責這個定位。在集團層面實施混改的情況下，集團子企業(yè)應該是混合所有制母公司的出資企業(yè)，不應再是國有企業(yè)，國資委就不應再對集團公司及子企業(yè)履行出資人職責，而只是應該對集團層面混改后的國有股權履行出資人職責，同其他投資者一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事會建設，知曉和備案混合所有制企業(yè)集團的重大事項，加強和改進國有企業(yè)集團黨的建設。集團層面混改后，應建立國有資本持股機構(gòu)來持有和運作國有股權，它應該就是十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司根據(jù)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，提出在集團母公司或子企業(yè)國有股權增加或減少的方案，報經(jīng)國資委批準后，在資本市場或產(chǎn)權交易市場公開買入或賣出國有股權，以此來實現(xiàn)國有股權在各混合所有制企業(yè)的配置，進而實現(xiàn)國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(作者系國務院國資委研究中心研究員)