市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新規(guī)落地在即，停擺近兩年的保險(xiǎn)中介牌照審批即將重啟?

8月18日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)起草了《保險(xiǎn)中介行政許可及備案實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《實(shí)施辦法》)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《實(shí)施辦法》全文共計(jì)6章90條，進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)中介行政許可及備案事項(xiàng)的范圍、辦事條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)程序等。

北京某保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司高管向《國(guó)際金融報(bào)》記者透露，早在去年，《實(shí)施辦法》就已經(jīng)在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)，并已“過(guò)會(huì)”?；蛟S因疫情耽擱，現(xiàn)在才正式向社會(huì)征求意見(jiàn)。

從內(nèi)容來(lái)看，《實(shí)施辦法》主要集中在對(duì)保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估三類保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的股東資質(zhì)、股東條件、注冊(cè)資本、擬任高管等方面進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，將有助于保險(xiǎn)中介行業(yè)的運(yùn)行更加規(guī)范。

那是否意味著，停擺近兩年的保險(xiǎn)中介牌照審批即將重啟?

上述保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司高管直言，目前國(guó)內(nèi)大大小小中介機(jī)構(gòu)已有2000余家，但真正具有鮮明經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的也就二三十來(lái)家，商業(yè)模式同質(zhì)化較嚴(yán)重。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，現(xiàn)在開(kāi)閘的意義并不大，中小中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)以練好內(nèi)功為主。

“保險(xiǎn)中介行業(yè)整頓已一年有余，也是時(shí)候建章立制了。”中保聯(lián)(北京)科技有限公司董事長(zhǎng)曹景敏在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施辦法》一旦落地，將意味著保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入有了新的標(biāo)準(zhǔn)和參考標(biāo)的，保險(xiǎn)中介牌照審批或?qū)⒅匦聠?dòng)，按照目前時(shí)間推算，預(yù)計(jì)年底即可開(kāi)啟。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度化、規(guī)范化

《實(shí)施辦法》中提到的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可、保險(xiǎn)中介集團(tuán)(控股)公司設(shè)立許可、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)備案;保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)。

同時(shí)，《實(shí)施辦法》還對(duì)保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估的注冊(cè)資本、股東資質(zhì)、股東條件、擬任高管等均進(jìn)行了細(xì)分和明確。

01注冊(cè)資本金要求

保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金要求相同，均為實(shí)繳貨幣資本并按中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定實(shí)施托管，全國(guó)性保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)/保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為5000萬(wàn)元，區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)/保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為 2000萬(wàn)元;

保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，具備日常經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)所必需的營(yíng)運(yùn)資金，全國(guó)性機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金為200萬(wàn)元以上，區(qū)域性機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金為100萬(wàn)元以上。

02股東禁止性條件(中介機(jī)構(gòu)一致)

最近5年內(nèi)受到刑罰或重大行政處罰;

因涉嫌重大違法犯罪正接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查;

因嚴(yán)重失信行為被國(guó)家有關(guān)單位確定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象且應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)領(lǐng)域受到相應(yīng)懲戒，或者最近5年內(nèi)具有其他嚴(yán)重失信不良記錄;

依據(jù)法律、行政法規(guī)不能投資企業(yè);

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審慎監(jiān)管原則認(rèn)定的其他不適合成為保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)股東、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)股東、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)股東或者合伙人的情形，不能申請(qǐng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。

03高管任職條件

- 保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)/保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員擬任人應(yīng)具備下列條件：

● 大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，從事金融工作10年以上的人員不受此項(xiàng)限制;

●從事金融工作3年以上或者從事經(jīng)濟(jì)工作5年以上;

●具有履行職責(zé)所需的經(jīng)營(yíng)管理能力，熟悉保險(xiǎn)法律、行政法規(guī)及中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定;

●誠(chéng)實(shí)守信，品行良好。

- 保險(xiǎn)公估高管具備的條件：

●大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，從事金融或者資產(chǎn)評(píng)估工作10年以上的人員不受此項(xiàng)的限制;

●從事金融工作3年以上，或者從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作3年以上，或者從事經(jīng)濟(jì)工作5年以上;

●具有履行職責(zé)所需的經(jīng)營(yíng)管理能力，熟悉保險(xiǎn)法律、行政法規(guī)及中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定;

●誠(chéng)實(shí)守信，品行良好。

牌照審批或于年底重啟

根據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，隨著《實(shí)施辦法》的正式落地，停擺近兩年的中介牌照審批或?qū)⒉饺胝＼壍馈?/p>

事實(shí)上，保險(xiǎn)中介行政許可及備案審批分別在2012年和2014年出現(xiàn)過(guò)兩次中斷。

2012年，原保監(jiān)會(huì)暫停了部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)行政許可工作，僅允許汽車(chē)企業(yè)、銀行、郵政、保險(xiǎn)公司設(shè)立注冊(cè)資本金為5000萬(wàn)元的保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。

2013年8月，上海最大保險(xiǎn)中介——上海泛鑫保險(xiǎn)代理公司女老總“跑路”事件震驚整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)，隨之引發(fā)監(jiān)管部門(mén)對(duì)全國(guó)保險(xiǎn)中介的大整頓。

2014年4月，監(jiān)管層在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清理整頓工作，并要求清理工作“不走過(guò)場(chǎng)、不留死角”，按任務(wù)不同被劃分為摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制和總結(jié)提高五個(gè)階段。

2015年9月，原保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于深化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革的意見(jiàn)》，提出建立多層次、多成分、多形式保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系的目標(biāo)，并對(duì)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革做出了具體部署，并明確將著力完善準(zhǔn)入退出管理。

當(dāng)時(shí)，據(jù)原保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，自2014年4月啟動(dòng)整頓工作一年多以來(lái)，共查實(shí)違法問(wèn)題937個(gè)，處罰機(jī)構(gòu)359家次、責(zé)任人員385人。其中，吊銷(xiāo)許可證62家，責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)7家，罰款2800多萬(wàn)元，撤銷(xiāo)資格31人，行業(yè)禁入1人。

另外，保險(xiǎn)公司廢除、修訂或新建保險(xiǎn)中介經(jīng)營(yíng)管理制度達(dá)1500余件，涉及到900家次保險(xiǎn)省級(jí)分公司。同時(shí)，各地原保監(jiān)局共廢除或修訂保險(xiǎn)中介監(jiān)管制度文件超過(guò)500件。

直至2015年11月，監(jiān)管層重啟了保險(xiǎn)中介牌照審批工作。不過(guò)，從保險(xiǎn)中介牌照審批數(shù)量看，行政許可的審批并不算穩(wěn)定。

據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2016年監(jiān)管部門(mén)一共下發(fā)了69張保險(xiǎn)中介牌照，2017年下發(fā)了35張。2018年牌照審批再度放緩，僅近20家保險(xiǎn)中介牌照獲批，且2018年8月至今兩年時(shí)間內(nèi)，一張全國(guó)性的保險(xiǎn)中介牌照都未批復(fù)。

公開(kāi)信息顯示，截至2018年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介集團(tuán)公司5家，全國(guó)性保險(xiǎn)代理公司240家，區(qū)域性保險(xiǎn)代理公司1550家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司499家，已備案保險(xiǎn)公估公司353家，個(gè)人保險(xiǎn)代理人871萬(wàn)人，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3.2萬(wàn)家，代理網(wǎng)點(diǎn)22萬(wàn)余家。